Género, infancia y adolescencia

UN NUEVO SERVICIO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

2011-11-24T19:07:00.000-08:00

Como es sabido, se ha estado trabajando desde hace un tiempo en el diseño de dos nuevos Servicios que reemplazarán al actual Servicio Nacional de Menores. Parte de una nueva institucionalidad de infancia y adolescencia, los nuevos Servicios materializarían la separación de vías comenzada hace años, entre las materias de protección de derechos, y las de responsabilidad penal juvenil.

Así es, los nuevos Servicios fueron pensados desde un comienzo como parte de un proceso más grande, integral e integrador. Por eso, cuando estamos próximos a concretar este cambio orgánico tan importante, es bueno recordarlo.

En primer lugar, está absolutamente claro, y en eso nadie podría estar en desacuerdo, que la nueva institucionalidad de infancia y adolescencia es mucho más que la creación de dos servicios nuevos. Se trata de un cambio estructural de la compleja red de normas, planes y políticas destinadas a dar efectivo goce a los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

En el caso de la Justicia Juvenil, hay muchos desafíos pendientes, pero también mucho camino recorrido, pues para empezar, cuentan con lo más importante, una Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes, un Reglamento y un conjunto de otras normas nacionales e internacionales de soporte. No ocurre lo mismo con el sistema de protección de derechos.

Es imperativo contar con una ley de protección de derechos, que dé el marco sustantivo acorde a los parámetros de la Convención sobre Derechos del Niño ratificada por Chile, para poder dar orientaciones claras al actuar y a las políticas de un nuevo Servicio de Infancia y Adolescencia. La Ley N° 16.618, prácticamente derogada, sigue vigente en aspectos esenciales que dicen relación con la protección especial de derechos, todo lo cual está inspirada en la mirada del menor en situación irregular, en la vulneración, el peligro moral o material, en el déficit, en la desventaja. Sin embargo, una Ley de protección de derechos debe hacer énfasis en lo contrario: el empoderamiento, la acción, la participación. Hablar de derechos implica hablar de eso, no del déficit. Evidentemente es necesario abordar la protección cuando se han vulnerado derechos, pero los niños no son sujetos de derechos “vulnerados”, sino por el contrario, son sujetos de derechos por que “gozan” de ellos, y por eso los niños son simplemente niños, y no menores en riesgo social o niños vulnerados, porque es cierto, pueden ocurrir eventos de vulneración, incluso abusos crónicos, pero esos abusos y vulneraciones no definen a los niños como ciudadanos empoderados y con derecho a la participación, a la salud, a la recreación y a una educación gratuita y de calidad, por ejemplo.

Definir un Servicio de Infancia y Adolescencia, o como quieran llamarle, sin esta definición básica, sólo perpetúa la visión de que en Chile, los niños sólo tienen derechos cuando estos han sido vulnerados, fortaleciendo una mirada tutelar que se aleja de los principios básicos de la Convención sobre Derechos del Niño.

Por otro lado, y sólo bajo la condición sine qua non de que contemos con una Ley de Protección de Derechos, es necesario pensar en las características de un Nuevo Servicio de la Infancia y la Adolescencia.

Se ha debatido si este Servicio podría cumplir la función de órgano “rector” en materia de infancia, de manera que pueda articular a las distintas reparticiones del estado que deben garantizar los derechos humanos de todos los niños y niñas. Mi opinión es que un Servicio dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, no puede tener esa función. Dudo también que el Ministerio de Desarrollo Social pueda cumplir tal cometido. Me parece en cambio, que cada Servicio y Ministerio debe ser responsable de dar efectivo goce a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y que si debe existir un órgano de control que se ocupe de aquellos casos en que un órgano del Estado no cumple con dicha obligación, éste debiera ser un Defensor del Niño, autónomo y con facultades suficientes para accionar contra el órgano estatal respectivo, para que se corrija la vulneración, y también se ocupe de fomentar y garantizar el efectivo goce de los derechos que universalmente les corresponden a todos los niños y niñas del país, sin distinción.

Respecto de los aspectos orgánicos del nuevo Servicio, me parece que éste debiera ser un Servicio descentralizado, entregando a los niveles regionales la suficiente autonomía para concursar sus propios proyectos, atendiendo a las necesidades de cada región, bajo lineamientos generales establecidos a nivel central. De esa forma se podrían generar programas específicos que respondan a las necesidades de cada sector, requiriendo además que en la formulación de las orientaciones técnicas de dichos programas debieran participar los organismos de la sociedad civil relevantes, no sólo los colaboradores acreditados.

El nuevo Servicio debiera rendir cuentas de su gestión anualmente, tanto a nivel nacional como regional, incluyendo en dicha gestión cifras y gráficos fácilmente comprensibles para la población general, y comparables con estándares nacionales e internacionales, estableciendo benchmarks claros, e informando de la ejecución presupuestaria anual.

El nuevo Servicio también debiese contar con una unidad de supervisión y apoyo de los proyectos, suficientemente robusto, compuesto por profesionales de excelencia, con currículums y experiencia reconocibles, que guíen a los equipos de intervención y atención directa a cumplir los objetivos trazados, y garanticen el efectivo cumplimiento de los estándares de intervención establecidos en las orientaciones técnicas.

Los profesionales y técnicos del nuevo Servicio deben además dar cumplimiento a las exigencias de capacitación y especialización que se requieren para la intervención con niños, niñas y jóvenes en diversos niveles de complejidad. Esto debe reflejarse también en un porcentaje aceptable y razonable de profesionales y técnicos contratados como planta, con grados equivalentes a los Servicios más modernos creados últimamente, como la Defensoría Penal Pública. De esa forma se asegura que el nuevo Servicio no sea considerado de tercera o cuarta categoría, y estimularía el ingreso de políticos, profesionales y técnicos de primer nivel.

Las tecnologías de información y comunicación (TIC), deben ser protagonistas en el diseño de la nueva orgánica del Servicio, pues no necesitamos otro “SENAINFO”, sino por el contrario, se requiere de un sistema eficiente, sencillo y eficaz, que permita dar a conocer los datos esenciales del sistema en general y de los casos en particular, sin necesidad de reproducir los expedientes o carpetas de intervención completas, y que cuente con el apoyo de un equipo robusto de técnicos y profesionales que den respuesta a las necesidades de un Servicio moderno y a la altura de los desafíos de internet y la tecnología. Debiera ser un departamento o unidad administrativa independiente, a la altura de otros departamentos técnicos, o de estudios, con jefatura directamente dependiente del Director(a) del Servicio.

Finalmente, se hará necesario también repensar el financiamiento de los organismos que ejecutan los programas de intervención directa con los niños, niñas y adolescentes, pues no responde a las necesidades y costos reales de dichos programas, y por otra parte sería conveniente dejar la mirada asistencialista que reside tras la denominación de “colaboradores” a dichos organismos, y sincerar que estos organismos no tienen financiamientos paralelos, que es muy difícil generarlos, y por eso se requiere de financiamientos totales, para organismos “ejecutores” de las prestaciones directas a los niños, niñas y adolescentes, en una fórmula distinta quizás a la de las subvenciones.

En resumen, la generación de un nuevo Servicio de Infancia y Adolescencia es de central importancia en el marco de la generación de una nueva institucionalidad de infancia y adolescencia, mucho más amplia que la generación de este Servicio, que requiere como condición sine qua non el establecimiento de una Ley de Protección de Derechos en sintonía con la Convención sobre los Derechos del Niño, y que a nivel orgánico fortalezca el desarrollo regional, con la atenta mirada de un organismo autónomo y empoderado denominado Defensor del Niño. No basta con el proyecto de ley que crea el nuevo Servicio, se requiere de mucho más que eso para dar coherencia a la política pública en materia de infancia y adolescencia.

Análisis del art. 21 de la Ley 19.968 sobre el abandono del procedimiento en causas de Violencia Intrafamiliar.

2011-11-14T17:04:00.000-08:00

La Ley 20.286 que modifica el artículo 21 de la Ley 19.968, establece una regla especial sobre el abandono del procedimiento en materia de Violencia intrafamiliar. La historia del establecimiento de esta norma transita entre dos extremos: por una parte, argumentos de orden práctico, para evitar problemas de ineficiencia del sistema administrativo de los Tribunales de Familia, los que debían esperar cinco días antes de poder declarar abandonada la causa y archivarla, y por otra parte, la conciencia de que en la dinámica de violencia intrafamiliar es muy frecuente la retractación de la víctima, la que se debe fundamentalmente al tipo de relación ambivalente sostenida con el agresor, en el conocido ciclo de la violencia intrafamiliar.

Así se desprende del debate que se produjo entre la Diputada María Antonieta Saa y el Diputado Sr. Bustos, en relación a la indicación presentada por las Diputadas Sras. Cristi, Turres y Valcarce, y los Sres. Diputados Araya, Barros, Cardemil, Eluchans, Errázuriz, Cristián y Nicolás Monckeberg y Walker, la que finalmente fue aprobada: “La Diputada señora Saa se mostró contraria a la declaración de abandono del procedimiento, especialmente en los casos de violencia intrafamiliar, por cuanto la persona agredida puede no asistir a las audiencias por temor a represalias del agresor. Señaló que en situaciones como ésta debería dejarse constancia de ello y no autorizarse el archivo de los antecedentes.

El Diputado señor Bustos creyó necesario, por razones de certeza jurídica, evitar la eternización de los procesos, además de que, en la práctica, muchas demandas son abandonadas de hecho, debiendo el juez continuar el proceso hasta la dictación de la sentencia, la que obviamente rechaza la demanda por falta de pruebas, quedando el demandado impune. Asimismo, en los casos de violencia intrafamiliar si ésta se expresa en actos que revisten el carácter de faltas o delitos, los antecedentes deberán ser pasados a la fiscalía, quedando en los tribunales de familia únicamente las cuestiones que digan relación con violencia psicológica”.

Asimismo, la Corte Suprema, al ser consultada su opinión sobre el artículo referido, que impide decretar el abandono del procedimiento hasta después de transcurrido un año contado desde que se decreta el archivo de la causa, señala que “Esta reforma es positiva y facilitará las cosas a la parte denunciante en los casos que inicialmente se desanima de seguir adelante en la tramitación de la causa, esperando que el problema se solucione espontáneamente, pero posteriormente, a raíz de la reiteración de los maltratos, se ve obligada a retomar el procedimiento”.

La Corte Suprema manifiesta en su oficio entonces que, sería deseable la aplicación de este artículo, justamente porque así se protegería a las víctimas de violencia intrafamiliar, haciendo reflejo de lo que los expertos ya dicen sobre la violencia intrafamiliar y la esperable retractación de la víctima.

En la dinámica de violencia intrafamiliar, en efecto, suele suceder la retractación, la que forma parte de la relación violenta. Ello explicaría muchas denuncias que no prosperan en el sistema, lo que genera una carga administrativa relevante. La retractación, en una mirada simple y superficial, produce el efecto de arrepentimiento, por el cual se supone que no existe conflicto alguno que resolver, por eso es mejor archivar desde ya la causa, o derechamente darla por terminada, hasta que nuevamente se interponga otra denuncia, como es de esperar suceda en el ciclo de la violencia intrafamiliar.

Sin embargo, me parece que existe una lectura errada del problema. Así pues, la retractación no es en sí una solución al conflicto, muy por el contrario, es parte del problema. Como es abiertamente reconocido en el debate parlamentario, es algo esperable en las víctimas de violencia intrafamiliar. De hecho es este fenómeno el que genera el problema administrativo y motiva la modificación legal. Sin embargo, no se aborda el problema de la retractación como tal, sino que simplemente se “reacciona” frente a ella, archivando la causa, dilatando el abandono del procedimiento, pero nada se hace para detener el vínculo violento.

Lejos de plantear la no aplicación del artículo 21 de la Ley 19.968, lo que sería un retroceso prohibido por la Convención de la CEDAW y la Convención de Belém do Pará, sugiero mirar el fenómeno de la violencia intrafamiliar en toda su complejidad, y abordarlo en sus diversas aristas. La retractación debe ser acompañada, asesorada y seguida por profesionales especializados, e idealmente debe haber un control judicial de dicho seguimiento, puesto que en el tiempo en que todos se desentienden del tema, porque la mujer no se hizo presente en la audiencia, sin medidas cautelares, sin seguimiento de tipo alguno, el Estado incumple flagrantemente su deber prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer, expone al maltrato físico y/o psicológico a los niños que la presencian, y se perpetúa una dinámica violenta que justamente estamos mandatados a eliminar.

Seguimiento institucionalizado, controlado judicialmente, con apoyo de profesionales especializados, es lo mínimo que puede hacer el Estado en estos casos, para que no se diga después que no era posible prevenir un femicidio, o cualquier otro tipo de maltrato o discriminación.

Segundo Seminario Taller: Diversidad Sexual y No Discriminación: aplicación práctica del enfoque de género.

2011-11-13T18:05:00.000-08:00

El objetivo general del Seminario-Taller será analizar las implicancias que el principio de no discriminación que se encuentra implícito en el corpus iuris normativo de los derechos humanos, conlleva tanto sobre el diseño de políticas públicas como sobre la intervención con infancia, adolescencia y sus familias.

Desde una mirada ecosistémica e interdisciplinaria, que busca comprender la integralidad del sujeto en interacción con su entorno social y cultural, se incorporarán diversos elementos de análisis que permitan articular la universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos, dentro de una sociedad donde emergen identidades cada vez más diversas. Especial relevancia tendrá la incorporación de un enfoque de género, a través del cual se examinará el rol que el género desempeña en la configuración de las relaciones sociales, así como también su incidencia en fenómenos como la discriminación hacia grupos minoritarios.

El seminario consta de tres módulos:

Módulo 1. Diversidad y no discriminación.
Módulo 2. Perspectiva de Género
Módulo 3. Aplicación de la perspectiva de género a la intervención psicosociojurídica

El Taller dispone a su vez de tres grupos de trabajo:

Identidad de género y orientación sexual en la adolescencia.
Homosexualidad.
Ley de acuerdo de vida en pareja.

Inscripciones

Las inscripciones se realizarán llenando el formulario disponible en www.puentesconsultores.cl/publicaciones.php, enviando el mismo a seminario@puentesconsultores.cl, y cancelando en efectivo el arancel respectivo al momento de asistir al Seminario. Las Instituciones públicas o privadas que envíen sus profesionales coordinarán el pago de acuerdo a sus requerimientos administrativos.

Costos

El seminario tiene un costo de inscripción de $50.000 (cincuenta mil pesos chilenos), lo que da derecho a la recepción del certificado de asistencia respectivo, habiendo cumplido con el 100% de asistencia. Por grupos superiores a 10 personas se pueden realizar descuentos.

Forma de pago

El pago debe realizarse en efectivo al momento de asistir al Seminario. Se entregará una boleta exenta de IVA o Factura según se requiera. Las Instituciones públicas o privadas que envíen sus profesionales coordinarán el pago de acuerdo a sus requerimientos administrativos.

Cupos

El máximo de cupos para el seminario-taller es de 50 estudiantes.

Fechas y lugar

El Seminario Taller se realizará entre los días 12, 13 y 14 de diciembre de 2011, en dependencias del Instituto Chileno de Psicoterapia Integrativa (ICPSI), ubicado en Marchant Pereira 446, Providencia, entre las 18:15 y las 21:15 horas.

Más información:

Para obtener más información sobre este Seminario Taller, descarga el documento "Seminario Taller Diversidad Sexual y No Discriminación" en la sección "Publicaciones".

Grupos de Estudio

2011-11-13T18:01:00.000-08:00

Puentes Consultores ofrece a todos los profesionales, técnicos y personas que se desempeñen en diversas áreas de los derechos humanos, la infancia y la adolescencia, la violencia intrafamiliar o el desarrollo social en general, entre otros temas, una serie de grupos de estudio, compuestos por pocas personas, dirigidos por destacados académicos y profesionales, cuyo fin es reflexionar sobre tópicos específicos, debatiendo sobre lecturas previas seleccionadas y casos reales o hipotéticos.

Todos los grupos de estudio tienen una duración máxima de cuatro sesiones, de una hora y media de extensión cada una, y se realizan con un mínimo de tres y un máximo de cinco integrantes por grupo. Excepcionalmente se pueden admitir seis personas, previa aprobación.

Los grupos de estudio se agrupan por temas, a saber: Justicia Juvenil, Justicia de Familia, Derechos Humanos, Políticas Públicas, Delitos Sexuales, Evaluación de daño en delitos sexuales, Evaluación de habilidades parentales, Análisis de validez de declaraciones, Evaluación e intervención psicosocial en violencia intrafamiliar, y finalmente Psicología Transcultural.

Lugar:

Los grupos de estudio se desarrollan en Huérfanos 1442, oficina 808 Torre B, Santiago Centro, o Guardia Vieja 255, oficina 1002, Providencia. Esto de conformidad a lo que se acuerde con los estudiantes.

Horarios:

Los horarios están establecidos en cada curso.

Comienzo:

Comienzo del grupo de estudio: a convenir con los interesados. Las inscripciones están abiertas todo el año.

Máximo de integrantes:

5 y excepcionalmente 6 personas por grupo de estudio.

Valores de inscripción por persona:

$60.000.-, a pagar en efectivo al momento de asistir al grupo de estudio, lo que da derecho a asistir a las cuatro sesiones de un grupo de estudio y recibir un certificado de asistencia. Se entregará boleta exenta o factura según se requiera. Profesionales enviados por entidades públicas o privadas deberán gestionar el pago de conformidad a los requerimientos internos de sus respectivas instituciones.

Inscripciones y más información:

Para inscribirse es necesario enviar el formulario de inscripción disponible en la sección "publicaciones", al correo seminario@puentesconsultores.cl. Si desea acceder al listado completo de los grupos de estudio, el cuerpo académico y más antecedentes sobre los grupos de estudio, descargue el documento "grupos de estudio" disponible en la sección "publicaciones". Requiere de Microsoft Powerpoint para visualizar el documento, u otro reproductor compatible.

Nace Henríquez, Mejías, Rodríguez y Ruiz, abogados

2011-11-03T12:09:00.000-07:00

Tenemos el agrado de anunciarles el nacimiento de un nuevo Estudio Jurídico, del cual soy un orgulloso socio fundador. Se trata de HENRÍQUEZ, MEJÍAS, RODRÍGUEZ Y RUIZ, ABOGADOS.

"Somos un equipo de abogados de la Universidad de Chile y Universidad de Valparaíso,con amplia experiencia de trabajo en materia de Derecho Civil, Penal, Comercial y Derecho de Familia.

Nuestro trabajo es responsable, aplicamos toda nuestra experiencia y conocimientos en las tareas en las que nos comprometemos, siendo capaces de proponer múltiples alternativas de solución a los problemas o situaciones que enfrente nuestro cliente, que sean acordes tanto con sus necesidades como con los referentes y parámetros actuales de excelencia y calidad. Contratar nuestros servicios es sinónimo de seriedad y garantía de altas competencias".

Nos desempeñamos en las áreas del Derecho Civil, Administrativo, Comercial, Corporativo, Penal de Adultos, Penal Juvenil, Familia, Infancia y Adolescencia.

Conoce nuestros servicios! Contactanos en contacto@henriquezcia.cl o visita nuestro sitio web. Estamos ubicados en Agustinas 1442, oficina 808 torre B, Santiago Centro, a pasos de los metros Santa Ana y Moneda.

Atentamente,

Sergio Henríquez.

Finaliza el Primer Seminario-Taller “Derechos de los niños, niñas y adolescentes”

2011-11-03T12:01:00.000-07:00

El Seminario-Taller "Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes" convocado por Puentes Consultores, contó con la destacada presencia de profesionales de la Fundación León Bloy, Teletón y Mideplan, quienes en un esquema que facilita la interacción con los estudiantes y estimula la reflexión y co-construcción del conocimiento, lograron alcanzar el principal objetivo de este Seminario: detenerse a analizar, pensar sobre lo que se hace, y materializar la difusión de todo ese conocimiento que se adquiere en la práctica, pero que en el día a día, no es posible sistematizar.

La actividad se dividió en dos grandes bloques. Los días lunes y martes se realizaron exposiciones sobre el derecho del niño a ser oído y la incorporación del enfoque de derechos en la intervención proteccional con niños, niñas y adolescentes.

Los días miércoles y jueves se abordaron en grupos, tres temas centrales en este debate, y de gran actualidad: la ley de protección de derechos, la aplicación del enfoque de derechos y prevención de la victimización secundaria, y el derecho a ser oído.

Como producto de estos cuatro días de reflexión, se publicará digitalmente un documento que contendrá las principales conclusiones del encuentro, a fin de que sea conocido por los principales actores del sistema.

Agradecemos a los profesionales que asistieron a este Seminario-Taller, por confiar en Puentes Consultores como un espacio apropiado para desarrollar el debate que es tan necesario en estas materias.

Agradecemos asimismo, y de forma muy especial, la estrecha colaboración y ayuda que nos prestó el Instituto Chileno de Psicoterapia Integrativa, quien también patrocina este Seminario.

Próximamente realizaremos más Seminarios-Talleres, Grupos de Estudio, Cursos, Diplomados y otras actividades, que pondremos en vuestro conocimiento.

Cordialmente,

El equipo de Puentes Consultores.

ALUMNOS DE PRIMER AÑO DE TRABAJO SOCIAL REALIZAN FRUCTÍFERA VISITA ACADÉMICA A TRIBUNAL DE FAMILIA DE SAN MIGUEL

2011-11-03T11:38:00.000-07:00

Conocer el funcionamiento de los Tribunales de Familia y las diversas materias que allí se conocen –como divorcios, protección de derechos, régimen de alimentos, entre otras- fue el objetivo de la visita académica que realizaron alumnos de primer año de Trabajo Social a las instalaciones del Tribunal de Familia de San Miguel.

Los estudiantes y el profesor Sergio Henríquez fueron recibidos por la magistrada Roxana Aracena quien junto al Administrador del Tribunal, les entregaron una completa y detallada exposición acerca del funcionamiento de las repartición.

Además, tuvieron la oportunidad de presenciar audiencias reales, apreciar el funcionamiento del sistema y desempeño de los jueces, consejeros técnicos y funcionarios administrativos, con quienes compartieron inquietudes y experiencias.

“Al presencia las audiencias los futuros profesionales pudieron conocer en la práctica las materias que estudiamos en las aulas, haciéndose un acabado juicio de la realidad del sistema judicial en materias de Familia”, señaló Henríquez al finalizar la visita.

El académico precisó que el modelo docente de la carrera de Trabajo Social pone en el centro al estudiante, y este tipo de actividades permite a los jóvenes proyectarse en el eventual ejercicio de la profesión como consejero técnico, perito o mediador, todas ellas funciones vinculadas a la justicia de Familia.

“El Trabajador Social –precisó- está en permanente contacto con hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes que esperan encontrarse con un profesional conocedor de la realidad de los Tribunales y capaz de orientarlos”.

Henríquez manifestó su interés de repetir esta iniciativa con las próximas generaciones de estudiantes de la carrera “porque estamos seguros que se trata de experiencias que marcan y potencian a los alumnos y los desafía a ser los mejores profesionales”.

Esta es una nota de www.uautonoma.cl.

Una reflexión sobre el proyecto de ley de presupuesto 2012 para el Servicio Nacional de Menores

2011-11-03T11:19:00.000-07:00

El proyecto de ley de presupuesto para el año 2012, aumenta en un 1,4% el presupuesto del Servicio Nacional de Menores, reflejándose dicho aumento en los siguientes ítems:

Subvenciones: M$ 6.051.825 (6,7%)
Centros de Administración Directa: M$ 2.333.964 (4,7%)
Vehículos: M$ 83.870 (296,9%)

Ahora bien, cabe preguntarse si el aumento presupuestario responde a las necesidades actuales del Servicio, y de los programas que ejecutan los colaboradores acreditados, financiados por la Ley N° 20.032.

Por ejemplo, sabemos que las residencias, hogares de niños que son administrados por Organismos Colaboradores Acreditados, no tienen el financiamiento adecuado. Por niño, la subvención actual por mes es de $188.000.- Con este financiamiento, numerosos hogares se han cerrado, y las licitaciones han quedado muchas veces desiertas, debido al desinterés de los Colaboradores Acreditados, de asumir su gestión, en atención a los escasos recursos proporcionados por el Estado, y que no garantiza el estándar mínimo necesario para una intervención de calidad que permita garantizar el efectivo goce de sus derechos. Sin embargo, por otro lado, sabemos que lo que se paga por usuario en los centros del SENDA para el tratamiento de consumo problemático de drogas, es de $668.530.- Si queremos desarrollar políticas preventivas, que traten de impedir que los jóvenes lleguen a necesitar de estos programas especializados para superar la adicción a las drogas, entre otros problemas, debiéramos al menos tener un potente financiamiento de las residencias, por ejemplo, lo que implica subir necesariamente el gasto que en ellas se realiza.

El aumento para los programas residenciales, ¿es suficiente para alcanzar acercarse al estándar del SENDA? Consideremos que la subvención tanto para las residencias de protección, de protección para lactantes o preescolares, especiales para niños con discapacidad y residencias especializadas establecida por el artículo 30 de la Ley N° 20.032 y el artículo 30 b) del Reglamento Decreto Supremo 841 del Ministerio de Justicia, es de 8,5 USS (Unidad de Subvención de SENAME) por niño atendido, es decir el piso de la banda establecida por la ley. No hay distinciones en el financiamiento entre las residencias, pese a que claramente existen diferencias en el grado de especialización de las mismas, requiriendo por ello personal más calificado en las residencias más especializadas. El aumento propuesto en el proyecto de ley de presupuesto para el año 2012, en el caso de las Residencias, es de M$ 1.750.342, y según el proyecto de ley, dicho aumento corresponde al ítem “Aumento del monto de la subvención para Centros Residenciales”. ¿Se modificará el Reglamento para aumentar el monto de las subvenciones de las residencias? ¿Se harán diferencias entre cada tipo de residencias, o se distribuirá de forma igualitaria? ¿Se subirán sólo algunas o todas las subvenciones de las residencias?

En el caso del Centro de Privación de Libertad de Til Til, su financiamiento aparece dividido en dos grandes ítems:

En el ítem subvenciones, “Programas asociados con la operación del Centro de Menores de Til Til” M$ 1.859.090.
En el ítem Centros de Administración Directa, “Operación del nuevo Centro de Menores de Til Til” M$ 1.988.742.

Sin embargo, no se sabe en qué momento entrará en funcionamiento dicho Centro, fundamental para superar el grave problema de hacinamiento de algunos CIP-CRC de Santiago, pero más importante aún, porque en dicho centro funcionará un modelo de gestión y de intervención que exigirá altos estándares de competencias profesionales y técnicas, así como programas especializados de intervención. ¿Es suficiente el presupuesto asignado para cubrir todas las necesidades de los jóvenes, y para pagar las subvenciones de los colaboradores acreditados que allí se desempeñen, o los gastos en personal necesario? ¿Se considera en Gendarmería de Chile el número necesario y suficiente de Gendarmes para cubrir la vigilancia perimetral al menos? ¿Se considera la capacitación del personal, gendarmes, educadores de trato directo y la supervisión adecuada del funcionamiento del Centro privativo de libertad para adolescentes más grande de Chile? ¿Se considera el costo del seguimiento del egreso de los jóvenes del centro? ¿Se consideran estudios de evaluación de procesos, resultados e impacto?

Otro asunto importante es el sistema de detección precoz de niños y niñas susceptibles de ser adoptados. Llama la atención que la meta para el próximo año sea más baja que lo estimado para este año 2011. Por otra parte, ¿cuánto se ha invertido en el sistema de adopción chileno, no digamos en los últimos cinco, sino en los últimos diez años? La adopción parece ser una vía apropiada de seguir para que muchos niños y niñas materialicen su derecho a una familia que los quiera y proteja. Potenciar esta herramienta bien puede facilitar el egreso a muchos niños del sistema de hogares y residencias de protección, que lo por lo visto, no tienen el financiamiento necesario para satisfacer sus derechos.

En relación al programa estrella para el abordaje de niños y niñas inimputables bajo los 14 años de edad, el programa Vida Nueva, que se ha aplicado de manera piloto en algunas comunas de Santiago, ¿se verá beneficiado por el aumento de las subvenciones en el ítem “Incremento de la oferta de programas de protección para cumplimiento de las órdenes de Tribunales de Familia en M$ 2.442.393”? ¿En cuánto se aumentará su financiamiento, se reforzarán los programas existentes o se optará por extender el programa a otras comunas? ¿Se financiará algún estudio sobre su proceso de implementación?

En resumen, este proyecto de ley de presupuestos para el año 2012, parece ser mejor que el del 2011 porque aumenta en un 1,4%. Sin embargo, quedan muchas dudas sobre la suficiencia de este aumento, como sobre su distribución en programas tan deficitarios como las residencias, o tan emblemáticos como el Programa Vida Nueva y el Centro Privativo de Libertad de Til Til. Es de esperar que el diseño de una nueva institucionalidad de infancia y adolescencia impulse no sólo la creación de dos nuevos servicios, uno de protección y otro para infractores de ley, sino que además logre impulsar una nueva Ley de Protección de Derechos, un sistema de coordinación entre Ministerios y Servicios al amparo del nuevo Ministerio de Desarrollo Social, un modelo de gestión del Servicio descentralizado y moderno, y una reforma sustancial al sistema de financiamiento de los organismos colaboradores acreditados, esto es la Ley 20.032, con la participación de todos los actores de la Sociedad Civil afectados.

Esta es una columna de Sergio Henriquez, en www.puentesconsultores.cl

CONCURRIDO SEMINARIO DE PUENTES CONSULTORES EN UNIVERSIDAD AUTÓNOMA

2011-08-24T19:33:00.000-07:00

En una activa mañana, y con la presencia de diversos representantes del área técnica en materia de infancia y adolescencia, Puentes Consultores realizó exitosamente este martes en el Campus Providencia de la Universidad Autónoma de Chile el Seminario Hacia una Ley de Protección de Derechos: la reforma pendiente.

La actividad fue inaugurada por el Dr. Ricardo Israel Ziper, Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la casa de estudios anfitriona, y por el Director de Puentes Consultores, el Mg. en Psicología Clínica Ramiro Ramírez.

El evento, que tuvo más de un centenar de asistentes, se dividió en dos paneles de análisis. El primero, moderado por la Directora de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Autónoma, la Ph. D. Mahia Saracosti, fue compuesto por Osvaldo Vásquez, Coordinador de Proyectos sobre Justicia Juvenil de la Corporación OPCION; por la connotada consultora de UNICEF en protección de derechos, Soledad Larraín; y por la sub directora del Instituto Chileno de Psicología Integrativa (ICPSI), Verónica Balgadi.

La segunda mesa de exposición contó con la presencia del abogado y Mg. de Puentes Consultores, Sergio Henríquez; la representante del Comité de Infancia de la Asociación Chilena de Municipalidades, Concejal Mónica Cifuentes; el experto de la Universidad Diego Portales, Raúl Silva, quien presentó la investigación realizada por esa casa de estudios, Comunas Amigas de la Infancia; Mauricio Mejías, abogado del SENAME; y la Jueza Titular del Primer Juzgado de Familia de Santiago, Karen Hoyuelos de Luca. El panel fue moderado por la psicóloga de Puentes Consultores, Gloria Gatica.

El seminario consiguió convertirse en una instancia de reflexión sobre la necesidad de una Ley de protección de derechos en Chile, así como dar a conocer las diferentes visiones sobre la materia de los exponentes de organizaciones públicas y la sociedad civil, comentando las características mínimas que ésta reforma debiera contener.

Asimismo, quienes trabajan en materia de protección de derechos de la infancia y la adolescencia, tuvieron la oportunidad de reflexionar con relación a los elementos básicos de esta ley y lo que debiese resguardar, en lo que fue un espacio de conversación constructiva y con altura de miras.

Puentes Consultores agradece el patrocinio del Servicio Nacional de Menores, de la Universidad Autónoma y del Instituto Chileno de Psicoterapia Integrativa, instituciones que sin duda comparten nuestra preocupación por una antigua deuda del Estado con los niños, niñas y adolescentes. Especial agradecimiento merece la Directora de la Escuela de Trabajo Social, Dra. Mahia Saracostti, quien desde siempre nos entregó su respaldo y confió en nuestra propuesta.

Una Ley de Protección de Derechos que concrete y garantice el efectivo goce de los derechos de los niños, contenidos en la Convención sobre los Derechos de los Niños, la Constitución y el conjunto de normas y principios a nivel nacional e internacional, es un imperativo si se evalúa la creación de un Servicio de Protección de Derechos.

Nuestro equipo agradece también a todos quienes asistieron a este Seminario y también a todos quienes se inscribieron pero por diversas razones no pudieron asistir, pero que sin duda están interesados en este tema, y en otros relacionados. Puentes Consultores seguirá realizando cursos, programas de Diplomados y otras actividades académicas destinadas a generar espacios de debate, conocimiento y entrega de herramientas especializadas.

TEMOR, VIOLENCIA Y CRISIS EN PARTICIPACIÓN CIUDADANA: UN CÓCTEL DIFÍCIL DE TRAGAR

2011-07-02T09:52:00.000-07:00

El primer ingrediente: El temor aumenta cuando nos encerramos, dejamos de ocupar espacios públicos, y es peor si se es mujer y el gobierno está mal evaluado.

En febrero de este año se publicó el estudio “Determinantes del temor al delito en Chile” por la Fundación Paz Ciudadana, un estudio que incorpora la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) y el Índice Fundación Paz Ciudadana – Adimark Gfk de los años 2000, 2003, 2006 y 2009. El estudio tiene por objetivo “encontrar las variables que más inciden en el temor al delito durante la presente década, a fin de comprender qué elementos pueden ser significativos para las políticas públicas de seguridad ciudadana”.

Entre sus principales conclusiones, el estudio afirma que entre las variables con mayor peso o incidencia sobre el índice de temor, están las relacionadas con el cambio propio de la conducta de las personas, esto es:

“Ha dejado de salir a ciertas horas” (primer lugar los años 2000, 2006 y 2009, segundo lugar el año 2003).
“Ha dejado de ir a ciertos lugares” (primer lugar el año 2003, segundo lugar los años 2000, 2006 y 2009).
“Ha reforzado la seguridad de la casa” (quinto lugar los años 2000 y 2006, sexto lugar el año 2003 y tercer lugar el año 2009).

Además tienen un peso importante las variables “Nota Gobierno”, en el cuarto lugar los años 2000 y 2009, y tercer lugar los años 2003 y 2006, y la variable “Mujer”, en el tercer lugar el año 2000, quinto lugar los años 2003 y 2009, y cuarto lugar el año 2006.

Segundo ingrediente: Aumenta la violencia ciudadana, linchamientos a la orden del día.

Hemos visto cómo se manifiesta la violencia en las calles, sobre todo al finalizar las legítimas y necesarias marchas ciudadanas y manifestaciones públicas. Destrozos, agresiones varias, enfrentamientos con Carabineros, pérdidas millonarias y mucha violencia, registrada y retransmitida una y otra vez por los medios de comunicación masivos, que restan importancia a la manifestación en sí y se concentran en los episodios de violencia.

Además, internet ha sido el espacio ideal para publicitar las golpizas y humillaciones varias a estudiantes, víctimas de sus propios compañeros que además los graban para seguir burlándose de ellos.

Y ya hemos visto numerosos casos donde la propia ciudadanía se toma la justicia en sus propias manos, deteniendo a sujetos que, sorprendidos flagrantes cometiendo delitos, son golpeados hasta el cansancio, humillados y castigados de forma ilegítima.

Tercer ingrediente: Una democracia que no da espacios a la participación ciudadana es débil, y no logra legitimarse con el sólo recurso del sufragio.

Finalmente, agreguemos al coctel una dosis de falta de espacios de participación, a todo nivel. Adultos, ancianos, niños y niñas, no tienen espacios de participación ciudadana, y cuando los buscan, son castigados y reprimidos.

Los adultos no tienen espacios de participación. Se ha dicho que el espacio de participación democrática es el voto en las urnas. Falso, eso es sólo una forma de participación, se requieren de otros espacios que fortalezcan el espíritu cívico, la democracia y la incidencia directa en las políticas públicas que definen nuestra forma de vivir, y el futuro de nuestros hijos.

Para qué hablar de los niños, niñas y jóvenes, que ni si quiera votan. “Ellos que se vayan a estudiar, o pueden perder el año”, es la respuesta que se les da a sujetos de derecho, protegidos por la Convención sobre los Derechos del Niño ratificada por Chile. Qué decir del valor de su voz en instancias administrativas, legislativas y judiciales: es nula.

Las mesas de diálogo no son tales si las posiciones de poder de uno y otro actor son disímiles. Por eso algunos países han generado instituciones especiales para poder representar al más débil, como es el caso del Defensor del Pueblo, Ombudsman, o el Defensor del Niño. Iniciativas muy escuchadas en Chile, pero con poca repercusión.

El trago amargo.

Finalmente, revolvemos todos estos ingredientes, y tenemos un trago amargo, muy difícil de tragar, y que de hacerlo, provocará de seguro una úlcera muy dolorosa que requerirá de cirugías muy costosas.

Si la gente se está escondiendo en sus casas, reforzando sus medidas de seguridad y abandonando los espacios públicos; si como afirma el Estudio de la Fundación Paz Ciudadana, el temor disminuye si hay una buena evaluación del Gobierno en el “combate a la delincuencia”, lo que se traduce en más violencia estatal, más presencia policial, más cárceles, más mano dura en definitiva; si la violencia sigue aumentando en los espacios escolares, familiares y públicos; y si se cierran y niegan los mecanismos mínimos de participación ciudadana y reconocimiento de segmentos importantes de nuestra sociedad, generando una democracia débil, de papel y deslegitimada, tenemos como resultado una sociedad en crisis, con urgente necesidad de cambiar de foco, a riesgo de profundizar todavía más la violencia, el temor y la ilegitimidad de una “democracia” que poco a poco se hace más y más delgada… y se va como la espuma resultante de la mezcla violenta de todos estos ingredientes en esta coctelera que es nuestra sociedad.

A cuatro años de vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes, una reflexión

2011-06-19T09:37:00.000-07:00

A cuatro años de la entrada en vigencia de la Ley N° 20.084 sobre Responsabilidad Penal de los Adolescentes, cabe hacer una pequeña reflexión sobre sus fines, esto es la responsabilización y la reinserción social.

La responsabilización es la imputación efectiva y reconocida por el Estado, a una persona respecto de la cual se estima que, efectivamente, puede hacerse responsable de sus actos. La fijación de la edad a partir de la cual comienza esta responsabilidad, esto es a los 14 años en Chile, responde a un criterio convencional, por el cual se ha estimado que bajo ese límite, es muy dudoso que un sujeto pueda efectivamente ser responsable.

La responsabilidad por los delitos cometidos se materializa en el cumplimiento de la pena, sanción que impuesta por el estado, y efectivamente cumplida, satisface este requisito, al menos a nivel jurídico y normativo, que es el único nivel exigible. De hecho, este elemento sólo debiera estar presente en las sanciones, y no en las salidas alternativas o medidas cautelares, pues si no hay imputación verificada, ¿de qué responsabilidad puede hablarse?

Evidentemente, a nivel psicológico y social, la responsabilización por los actos es mucho más compleja y amplia, y existe una responsabilidad que asumir a dicho nivel. Sin embargo, a nivel penal, no es extensible la responsabilización a dichos ámbitos, en la medida que el derecho penal debe ser interpretado de forma restrictiva, pues se trata de la herramienta de violencia estatal más intensa, y su justificación reside en su limitada y reducida aplicación.

En estos cuatro años de aplicación de la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes, la responsabilización ha sido un elemento que ha funcionado de manera disímil, en el ámbito judicial y procesal, respecto del ámbito de ejecución de sanciones y medidas. En efecto, en el ámbito judicial, el proceso penal de adolescentes ha sido duramente cuestionado en cuanto a la aplicación desmedida de la internación provisoria, pues al tercer año de vigencia de la Ley N° 20.084, al rededor del 65,3% de los casos que llegan a esa medida cautelar, que implica la privación de libertad durante el procedimiento, no llegan a sanciones privativas de libertad, lo que implica en el fondo la aplicación de una pena anticipada, previo a la sanción, totalmente desproporcionada y contraria al debido proceso (Defensoría Penal Pública, Documento de trabajo N° 22, enero de 2011).

A nivel de ejecución de sanciones, la responsabilización ha sido equívocamente tratada. Podemos ver en las orientaciones técnicas del SENAME esta confusión, que ha aplicado criterios de responsabilización, sin graduación alguna, tanto a nivel de salidas alternativas y medidas cautelares, como de sanciones propiamente tales. Y entre ellas, sin distinción alguna, asigna el mismo nivel de responsabilización para las medidas y sanciones menos gravosas, y para las más gravosas por igual.

El segundo fin del sistema de responsabilidad penal de adolescentes es la reinserción social. En este nivel, la reinserción social es un misterio. Nadie sabe si el sistema está cumpliendo o no con esta finalidad. Es más, el único estudio realizado al respecto (Fundación Paz Ciudadana, "Construcción de indicadores de reinserción social", marzo de 2010), ha medido más bien la reincidencia, mas no la reinserción social. Es distinto hablar de reincidencia, desistimiento del delito, y reinserción social. Son tres elementos que deben ser medidos, pero no confundidos.

Recientemente, en el cuarto aniversario de la entrada en vigencia de esta ley, el Gobierno celebró exhibiendo notables casos de jóvenes que, habiendo estado internados en centros privativos de libertad para jóvenes, hoy se encuentran insertos socialmente, los cuales fueron a contar su experiencia a jóvenes que actualmente se encuentran encerrados en el Centro (de internación provisoria) de San Joaquín. Muy bien por ellos, por los jóvenes que con mucho orgullo cuentan sus logros y formidable experiencia de cambio y crecimiento. Sin embargo, ¿están ellos reinsertos socialmente, producto de la intervención de los centros de SENAME? No lo sabemos.

Es sabido que hay fenómenos internos y ambientales, que provocan en jóvenes infractores de ley, el desistimiento del delito y la posterior y eventual reinserción social. Ello, con independencia de la intervención de los técnicos y profesionales que interactúan con jóvenes que cumplen sanciones. Por ello es importante saber si quienes logran reinsertarse socialmente, lo hacen por dicha intervención, o en realidad con o sin ella, de todas formas se hubiesen reinsertado, por elementos ajenos e independientes de dicha intervención.

Sin perjuicio de lo anterior, es posible sostener una duda razonable en torno a la efectiva capacidad de reinserción social del sistema, sobre todo en las sanciones privativas de libertad, tomando en consideración la casi nula capacitación de los Educadores de Trato Directo y profesionales de intervención, y las malas condiciones de infraestructura, reiteradamente criticada por las Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de Centros. Ambas condiciones resultan fundamentales para garantizar una exitosa intervención, según lo han venido indicando reiteradamente los expertos y estudios más prestigiosos a nivel nacional e internacional.

Respecto de las sanciones no privativas de libertad y los programas de medidas cautelares y salidas alternativas ejecutadas por colaboradores acreditados de SENAME, la escasa supervisión realizada por la autoridad no permite garantizar estándares mínimos de calidad, lo cual da como resultado experiencias disímiles, y sin control alguno. Se requiere de mayor acompañamiento, la supervisión de los equipos no es sólo control financiero, sino además una guía técnica que vaya orientando en su actuar a los profesionales que interactúan con los jóvenes.

En resumen, nuestro sistema, próximo a alcanzar sus cinco años de vigencia, debe poner alerta en estos asuntos, pues son esenciales al mismo, y no han sido abordados con el mérito que se merecen. En cuanto a la responsabilización, se requiere de la toma de decisiones que reduzca el vergonzoso uso desmedido de la internación provisoria, así como la elaboración y aplicación de nuevas orientaciones técnicas que hagan las diferenciaciones necesarias.

A nivel de reinserción social, es necesario medirla, generar estudios que permitan dimensionar no sólo la reincidencia, sino además el desistimiento del delito y la reinserción social. Medir sólo la reincidencia entrega la señal de que lo único que le importa a la autoridad política es que los jóvenes no reiteren sus conductas delictivas, lo cual es importante, pero insuficiente a la luz de lo prescrito por la Ley N° 20.084 y la propia Convención sobre los Derechos del Niño en sus artículos 37 y 40.

A nivel de los programas ejecutados por los Colaboradores Acreditados del SENAME, se requiere de mayor supervisión, entendida como un acompañamiento, frecuente y de calidad técnica, que permita orientar el actuar de los profesionales de atención directa, velando por la correcta aplicación de las orientaciones técnicas respectivas.

Y finalmente, transversal a ambos fines de la ley, es imprescindible brindar capacitación de calidad y contínua a los Educadores de Trato Directo y profesionales, exigir formación especializada a quienes postulen al ingreso de dichos cargos, y mejorar las condiciones de infraestructura de los centros privativos de libertad.

Es de esperar que al quinto año de vigencia de la Ley N° 20.084, el 8 de junio de 2012, dispongamos de estudios, normas y desarrollo en todos estos aspectos.

Contaminación ambiental y el daño al derecho a la salud de los niños

2011-05-31T18:13:00.000-07:00

Santiago de Chile presenta hoy niveles de contaminación ambiental inaceptables. La pre-emergencia no disminuye la nube tóxica que cubre la ciudad, y los niños y niñas son los que sufren las consecuencias, sobre todo aquellos del sector poniente, sector de familias de clase media y en situación de pobreza, que atiborran los consultorios y hospitales, esperando por su atención en forma indigna, por más de 12 horas inclusive, en pésimas condiciones.

Chile es hoy país piloto designado por Naciones Unidas para medir el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño, y el próximo año debe rendir cuenta ante el Comité de Derechos del Niño de la misma organización internacional.

El respeto al derecho a la vida y la salud de los niños y niñas, es algo básico que los Estados deben garantizar. De lo contrario, es necesario denunciar esta grave infracción a la dignidad de los seres humanos, en las instancias internacionales y nacionales respectivas.

La política criminal desde la prensa: el caso del joven de 15 años imputado de robo y violación a mujer embarazada.

2011-05-25T08:57:00.000-07:00

Por la prensa nos enteramos que un jóven de 15 años, ha sido detenido, imputado por el delito de robo en lugar habitado y violación de una mujer embarazada de 6 meses. La polémica surge porque el Juzgado de Garantía que conoció del control de detención, no accedió a la solicitud de internación provisoria solicitada por el fiscal, y decretó por ende la libertad inmediata, y la sujeción a medidas cautelares no privativas de libertad del artículo 155 del Código de Procesal Penal.

Sin duda el hecho delictivo ocurrió, qué duda cabe, pero el problema es determinar la participación de los responsables. El necesario vínculo de culpabilidad entre el hecho que reviste caracteres de delito, y quien lo realiza. Este es un asunto a definir en la sentencia definitiva, intermediado por una serie de actos jurídicos procesales, que toman bastante tiempo. Mientras tanto, pueden decretarse medidas cautelares, cuya expresión más intensa es la internación provisoria.

La internación provisoria es la medida cautelar más gravosa, pues implica la privación de libertad del adolescente, y requiere de un estándar más elevado para decretarla que respecto de las demás medidas cautelares. Si consideramos que los antecedentes que presentó la fiscalía se reducían al reconocimiento de la víctima en fotos y en rueda de presos, resulta razonable la determinación del tribunal, más allá de lo que individualmente cada cual hubiese decidido en el caso concreto.

Un Senador, de forma equivocada, señaló que esto era un descriterio del tribunal, pues si una víctima señala a su agresor, entonces procedía inmediatamente su detención, lo cual es cierto tratándose de la detención por flagrancia, la que se extiende hasta por 12 horas. Pero esto no es una detención, es una medida cautelar decretada luego del control de la detención y la formalización de la investigación, y por tanto no se aplican esas reglas. Señaló además que el tribunal debió decretar la medida, porque a esas alturas se debía dar lugar a la misma con los antecedentes que se encontraban disponibles, ya que la plena convicción se logra sólo en la sentencia. Ello es cierto, pero la medida cautelar más gravosa del sistema requería de algo más que el simple reconocimiento de la víctima, y por otra parte, la fiscalía pudo solicitar la ampliación de la detención, hasta por tres días, para recabar más antecedentes para fundar su solicitud.

Por otra parte, sabido es que más del 70% de los jóvenes internados a internación provisoria, o son absueltos, o son condenados a penas no privativas de libertad, cuestionándose gravemente la legitimidad del uso de esta medida. Esto ocurre muchas veces porque los presupuestos que existían para decretarla, resulta que no eran tales, perdiendo justificación y legitimidad.

Pero a la prensa no le preocupan estas cosas, técnicas y enredadas, pues piensan que la gente no las entiende. Prefieren preguntar si este caso no es un signo más de la imparable "puerta giratoria" de la delincuencia. No existe tal "puerta giratoria", ya se ha dicho hasta el cansancio, pero rápido se olvidan los más de 80 muertos en la cárcel de San Miguel, el hacinamiento inaceptable en las cárceles de adultos y de adolescentes, los jóvenes quemados en el Centro Privativo de Libertad de Puerto Montt, etc.

Es necesario hacer justicia, claro que sí. Pero no a cualquier costo. Y por cierto, tampoco funciona eso de subir las penas. Hace varios siglos que es sabido que la gravedad de las penas no impide la comisión de delitos, ni amedrentan a quienes planifican realizarlos.

La solución va por otros caminos, tiene nombres tales como "justicia restaurativa", "mediación", "reinserción social", "intervención basada en la evidencia", "Tribunales de Tratamiento de Drogas", "Programas de intervención con agresores sexuales", entre otros. Eso, acompañado de capacitación, supervisión, seguimiento y evaluación de resultados, puede dar mejores y más profundos efectos que la bizantina discusión de quien tiene la mano más dura para detener la "puerta giratoria".

¿Ejecutivos vip siempre disponibles? ¿Y dónde quedó la conciliación trabajo - familia?

2011-05-15T08:26:00.000-07:00

Por estos días circula en la televisión chilena un comercial de un banco, por el cual se presenta un ejecutivo de cuenta en plena luna de miel, llegando al hotel con su flamante esposa, hablando por celular con un cliente y prometiéndole que al día siguiente, a las ocho de la mañana podrán juntarse, sin problemas.

Otro comercial del mismo banco, presenta al ejecutivo celebrando su cumpleaños, hablando con un cliente, y al momento de cantar el famoso "feliz cumpleaños", hace callar a sus amigos y amigas, para que no lo interrumpan, y con mucha discreción apaga las velas, no sea que el cliente se entere que el ejecutivo es un ser humano y tiene vida propia.

Este Banco se encuentra en el lugar 24 del ranking para Chile de Great Pleace to Work, índice que se supone refleja las mejores empresas para trabajar, pues no sólo pagan bien, sino que contemplan una serie de derechos y garantías para sus trabajado-res, entre los que se cuentan, obviamente, aquellos destinados a conciliar el trabajo y la familia.

Pero francamente, viendo este comercial, me darían pocas ganas de trabajar en un lugar donde lo que se valora es la actitud enajenada de estar siempre disponible al cliente, sin vida propia, marcando por lo demás, una clara discriminación de género, pues el ejecutivo siempre es hombre, y quien está al lado "hinchando" para celebrar la luna de miel o el cumpleaños, es siempre la mujer, la abnegada mujer dueña de casa, que sólo cumple labores reproductivas y domésticas.

Si la idea era comunicar que el banco siempre estará disponible a las necesidades del cliente, existen varias formas de decirlo, sin colocarse en el extremo de la discriminación de género y la negación de la vida familiar y personal de sus trabajadores. No veo malas intenciones en este comercial, pero claramente reproducen y naturalizan un discurso hegemónico que pone a la mujer en la casa, al hombre en el trabajo, y niega cualquier conciliación entre el trabajo y la familia, sin cuestionamientos.

Hidroaysén y los derechos de los niños a ser escuchados, Nota de Puentes Consultores

2011-05-11T20:49:00.000-07:00

Hemos visto como últimamente numerosos actores políticos, académicos y activistas, grupos sociales en Facebook y Twitter, entre otros espacios de opinión, han manifestado su parecer en torno al polémico proyecto de Hidroaysén. Sin embargo, los grandes ausentes en todo este debate han sido, como era de esperarse, los niños, niñas y adolescentes.

El mismo Presidente de la República ha señalado en sus discursos que este es un proyecto necesario para procurar de energía a las próximas generaciones. ¿Conocerá el Sr. Presidente la opinión de los niños, niñas y adolescentes, sobre lo que él considera tan necesario para ellos mismos en el futuro? ¿De qué forma el Estado y la Sociedad Civil cumplen con el deber de escuchar la opinión de los niños, niñas y adolescentes en todos los asuntos que les afecten, siendo este un asunto de tanta importancia?

No quiero entrar aquí en el debate de si es necesario o no el proyecto Hidroaysén en sí, si es funesto para el medio ambiente o si es imprescindible. Hago énfasis en la necesidad de escuchar la opinión de quienes son sujetos de derechos, tan importantes como nosotros los adultos, y todavía más si en los discursos aparecen mencionados como los futuros beneficiarios de algo que se gesta hoy.

Los niños no son un proyecto de adultos, tienen opinión ahora, y debemos escucharlos. Eso es lo que hace que nuestra sociedad sea democrática.

Escolares vejados indignamente.

2011-05-07T17:54:00.000-07:00

La lamentable noticia que nos ha llegado, sobre dos casos de tratos crueles, inhumanos y degradantes ejercidos por funcionarios de dos escuelas y la Policía de Investigaciones de Chile, es la clara evidencia de que los adultos que debemos velar por el efectivo goce de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, aún no colocamos en el centro a los niños, sino que ponemos por delante nuestros propios intereses, o los de la institución escolar respectiva.

Desnudar a un curso completo, o amarrar a un estudiante frente a todos sus compañeros, sin guardar las mínimas consideraciones a su dignidad, escudándose en resquicios legales y reglamentarios, en interpretaciones torcidas, desviadas del interés superior del niño, no es aceptable y debe existir la sanción respectiva a los funcionarios que del colegio y de la PDI que presenciaron y participaron en estos repulsivos actos, además de proporcionar una reparación psicológica, social y simbólica de relevancia, para dar la señal a la ciudadanía de que este tipo de conductas no es permitida.

Por los derechos de los niños y niñas de Chile, todas las escuelas, y las instituciones del Estado deben decir: Nunca más.

Aumento de las adopciones en Chile, nota de Puentes Consultores

2011-05-04T18:58:00.000-07:00

Es una gran noticia la que tuvimos el 24 de abril del presente, cuando se reconocía un aumento del 15% de las adopciones chilenas y extranjeras, abarcando niños de hasta cuatro años de edad, dejando atrás los tiempos en que las preferencias se centraban en niños menores de seis meses. Gran parte de este logro corresponde a una mejora en la gestión del proceso de detección precoz de niños susceptibles de ser adoptados.

Sin embargo el sistema de detección precoz descansa en la encomiable labor de un pequeño Departamento de Adopciones del SENAME, que con suerte contará con un profesional por región para cumplir sus funciones, entre otras que les son asignadas.

Mucho se dice que es necesario mejorar la gestión antes que entregar más recursos. El Departamento de Adopciones del SENAME ha dado prueba de su mejora en la gestión con los precarios recursos que cuenta, pero en más de cinco años no se le han otorgado los recursos mínimos para poder expandir y hacer más efectiva su notable gestión. Año tras años se solicitan recursos para financiar una administración del sistema más eficaz, y la respuesta siempre es la misma: no.

El Departamento de Adopciones del SENAME debe competir, en un mismo presupuesto con las necesidades del Departamento de Protección de Derechos y de Justicia Juvenil de SENAME. Por supuesto siempre sale perdiendo.

La Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia, debe abordar esta necesidad. Si el Departamento de Adopción queda integrado al Nuevo Servicio de Protección de Derechos, debe asegurarse un financiamiento separado y apropiado a los requerimientos actuales de un país que no sólo aumenta el número de adopciones de niños chilenos a familias chilenas y extranjeras, sino que además aumenta en cuanto a familias chilenas que adoptan niños y niñas extranjeros (Fuente: Puentes Consultores).

Abusos Sexuales en la Iglesia, nota de Puentes Consultores

2011-05-04T14:01:00.000-07:00

Con entusiasmo y críticas se ha recibido el nuevo protocolo para abordar los abusos sexuales en la Iglesia Católica. Constituye sin dudas un esfuerzo por dar un paso adelante y evitar otros casos como el que afecta al Sr. Karadima.

Sin embargo un protocolo no resulta suficiente per sé.

La ilusión de pensar que una ley, un decreto, un manual o protocolo constituye lo necesario y suficiente para abordar temas tan complejos con el abuso de poder en el ámbito de la sexualidad, es nefasta, tanto para las víctimas, como para la comunidad católica que los rodea y su institucionalidad.

Se requieren urgentes capacitaciones, formación y debate tanto a nivel universitario como comunitario. Es necesario abordar de forma transversal un asunto que ya no es posible esconder. El protocolo por sí mismo es un gran avance, pero no es suficiente. Sostener lo contrario o hacerse el desentendido, es tapar el sol con un dedo. (Fuente: Puentes Consultores)

Abusos sexuales en el contexto de la Iglesia. Desafíos de una Institución y su comunidad

2011-04-24T17:55:00.000-07:00

En estos días de Semana Santa, la Iglesia Católica ha debido lidiar con las numerosas denuncias de abuso sexual, que se vienen repitiendo y haciendo eco en numerosas partes del mundo cristiano. El Vaticano ha debido hacerse cargo de ellas por medio de instructivos, declaraciones públicas, modificaciones normativas del Derecho Canónico (Modificaciones introducidas en las Normae de gravioribus delictis), entre otras.

Sin embargo, queda en la atmósfera la impresión de que en realidad, la Iglesia ha reaccionado frente a las denuncias, más que desarrollar una efectiva política para enfrentar la realidad: que en la Iglesia pueden haber abusos sexuales.

Queda esta impresión sobre todo a la luz de los últimos acontecimientos que rodean el caso Karadima.

Los niños, niñas, adolescentes y adultos que confían en la Iglesia y sus pastores, depositan en esta institución sus esperanzas de una vida mejor, más justa, donde la dignidad del ser humano se eleva porque precisamente, somos todos y todas hijos de Dios. Sin embargo esa confianza se ve rota con este tipo de actos, que lejos de representar manifestaciones de amor al prójimo, son manifestaciones de abuso de poder, de aprovechamiento de confianza, de la inocencia.

Que queda por hacer: ponerse a trabajar, aceptando que esta es una realidad que atraviesa toda nuestra sociedad, todas nuestras instituciones, incluso aquellas que nos son más queridas. Y a partir de entonces, prevenir y acoger.

Prevenir a través de la formación, de la entrega de herramientas para enfrentar de manera adecuada la sospecha, el develamiento y la denuncia de abusos sexuales. No se trata de generar cacería de brujas, sino de saber qué es lo que hay que hacer en estos casos, cómo proceder, sin negar lo que está sucediendo, escuchando a las víctimas, creyendo en los niños.

El abuso sexual en la Iglesia no está ligado al celibato, basta ver los casos de abusos sexuales que se cometen al interior de las familias. El abuso sexual es una manifestación de abuso de poder, que se da en numerosas formas de expresión, y que atraviesan toda nuestra sociedad. Nuestro deber es formarnos para saber qué hacer en estos casos.

Y respecto de los agresores, existen experiencias concretas en Chile y el extranjero de su abordaje e intervención. Extensa literatura describe los alcances de las terapias, tanto con jóvenes como con adultos.

Una política de difusión y capacitación es el primer paso para prevenir y saber enfrentar este tipo de agresiones inaceptables. La Iglesia dispone de Universidades, Colegios e Institutos que pueden empezar con esta labor, la que debiera llegar hasta las comunidades de base en las capillas más humildes.

Se ha anunciado un protocolo para enfrentar el abuso sexual en la Iglesia. ¿Servirá de algo sin difusión, acompañamiento y capacitación de expertos?

El diagnóstico e intervención diferenciada con enfoque de género

2011-04-21T15:26:00.000-07:00

Una de las principales herramientas que se quieren implementar para mejorar el sistema de justicia juvenil, en su etapa de intervención con los y las adolescentes, la constituyen los instrumentos de evaluación de factores de riesgo, necesidad y capacidad de respuesta. La aplicación de estos instrumentos apuntan a la efectiva intervención caso a caso, considerando las particularidades de cada joven.

Uno de los aspectos centrales de esta evaluación, debe ser el enfoque de género, en la medida que lo primero que diferencia a una persona de otra, es su género. Ser hombre, mujer, homosexual, lesbiana o transexual, no es algo accesorio, es central y transversal a todo el proceso de intervención. No considerar este enfoque implicaría inevitablemente incurrir en conductas discriminadoras, que sólo perjudicarán a los jóvenes, el sistema de justicia juvenil y la sociedad en su conjunto. Vea esta nota también en el Facebook de Puentes Consultores.

No es posible sostener tampoco que ciertos patrones de conducta asignados discriminatoriamente a uno de los géneros, es útil a los fines de evitar la reincidencia, pues si bien este puede ser el fin declarado de la Política Criminal del actual Gobierno, ello no puede ir contra lo establecido en la Convención sobre Derechos del Niño, que es Ley de la República, y que asocia la intervención penal en jóvenes que el objetivo de lograr que comprendan que debe respetar a las otras personas en sus derechos, al igual como a ellos se les debe respetar. Basta leer el artículo 40 del Tratado de Derechos Humanos ya señalado, para darse cuenta de este elemento esencial de una intervención penal juvenil justificada.

De no actuar de esta forma, nos exponemos a establecer, por ejemplo, que una forma de eliminar las conductas delictivas de las adolescentes es la maternidad, y por tanto hay que estimular su deseo de ser madres. Lo que inevitablemente está asociado al quedarse en casa, a las labores domésticas y de crianza, a la reproducción.

En efecto, estudios demuestran que los elementos explicativos de la delincuencia en jóvenes hombres y mujeres son diversos. Así por ejemplo, se puede apreciar respecto de la influencia de la familia como factor explicativo. “Block (1984) en su estudio longitudinal del desarrollo cognitivo y del ego desde el período preescolar hasta la adolescencia tardía, encontró que aunque existan eventos familiares disruptores ( v.gr. Separación, divorcio, muerte de uno de los padres) que estaban asociados significativamente al número de características psicológicas significativas en una muestra de jóvenes hombres, las disrupciones familiares estaban relativamente independientes de la calidad del funcionamiento psicológico de las jóvenes mujeres. Más preciso, a menor cambio en la familia (v.gr. Cambiarse de barrio, cambiarse de escuela en períodos que no regulares, cambios en la situación de empleo de la madre y/o del padre), en mujeres jóvenes, hay mayor asociación a resciliencia del ego (mayor habilidad para hacer frente al estrés, tolerancia a la ambigüedad, autoresciliencia) y con egos moderados en autocontrol (curiosidad, probando o extendiendo límites, menos inhibición y constricción, y autoafirmación). Ninguna de estas relaciones se encontraron el los jóvenes varones estudiados”. (Chesney-Lind, Meda y Shelden, Randall G., “Girls, delinquiency and juvenile justice”, Tercera Edición, The Wadsworth Contemporary Issues in Crime and justice Series, ganadora del premio American Society of Criminology Hindelang, Wadsworth, Belmont, USA, 2004, p. 123).

Ahora bien, este enfoque de género no debe estar sólo en la construcción de los indicadores de intervención diferenciada a desarrollar, sino además en las capacitaciones y formación del personal que lo aplicarán, y del personal que participará en las intervenciones directas, lo que debe ir asociado a una supervisión y acompañamiento externo permanente e intensivo sobre todo los primeros años de aplicación del instrumento.

Ver esta nota también en el Facebook de Puentes Consultores.

Nace PUENTES CONSULTORES

2011-04-17T18:06:00.000-07:00

Con gran satisfacción, les presento una iniciativa de trabajo en las materias que aborda este blog, y en la que personalmente participo, y que aspira a convertirse en un referente en materia de derechos humanos, de la infancia y adolescencia, género, desarrollo social, derecho internacional humanitario y otras materias afines. Se trata de PUENTES CONSULTORES.

Puentes Consultores es un equipo joven, interdisciplinario, con experiencia de trabajo en la atención directa psicológica, jurídica y social, en desarrollo de políticas públicas, actividades académicas relacionadas y diversas investigaciones y estudios a nivel privado y gubernamental.

Su trabajo es responsable, aplica toda la experiencia y conocimientos de sus integrantes en las tareas en las que se comprometen, siendo capaces de proponer múltiples alternativas de solución a los problemas o situaciones que enfrente el cliente, que sean acordes tanto con sus necesidades como con los referentes y parámetros actuales de excelencia y calidad.

Contratar los servicios de Puentes Consultores es sinónimo de seriedad y garantía de altas competencias.

La misión de Puentes Consultores busca satisfacer las necesidades de organismos públicos y privados en materia de asesoría e intervención multidisciplinaria, tanto en el desarrollo de diversos programas de estudio como en investigaciones cualitativas y cuantitativas, en el marco del desarrollo social, infracción de ley, consumo problemático de drogas, infancia y adolescencia, género e integración social.

La visión de Puentes Consultores apunta a constituir un referente de opinión, de búsqueda y generación de conocimientos, así como en un espacio para el desarrollo académico y de políticas públicas, adoptando una postura de apertura hacia planteamientos e ideas novedosas que se orienten y promuevan el desarrollo de las personas en su contexto social.

Puentes Consultores ya ha comenzado a trabajar. Su primera tarea ha sido la redacción del Manual de abordaje de las Salas Gesell de los Tribunales de Familia, por encargo de UNICEF, para la Mesa Interinstitucional y el Poder Judicial que sustenta la implementación de estas Salas, en una medida concreta que apunta al efectivo respeto del derecho del niño, niña o adolescente a ser escuchado.

Asimismo, dos de sus miembros fueron invitados a participar del Seminario Internacional de Justicia Juvenil, organizado por el Proyecto Integración - FONDEF de la UFRO, en sus versiones de Temuco y Santiago, además del workshop realizado en la ciudad de Pucón.

Puentes Consultores tendrá una activa presencia en las redes sociales e internet, a través de columnas de opinión, noticias y publicaciones, por ello les invito a conocer:

Su sitio web: www.puentesconsultores.cl
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Haciendo algo de historia: El niño incorregible según Samuel Gajardo

2011-04-13T08:39:00.000-07:00

Samuel Gajardo fue profesor de Medicina Legal de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile, y Juez de Menores de Santiago. En 1940, publicó su libro “Delincuencia Infantil”, a través de la Dirección General de Prisiones – IMP, en Santiago de Chile.

Encontré su libro buceando en la biblioteca de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, es un libro de acceso libre, de colección general. Quise hojearlo para poder contrastar lo que en ese momento, quizás uno de los expertos más renombrados sobre la materia, afirmaba sobre lo que era la “delincuencia juvenil”, con lo que hoy conocemos y tenemos por aceptado, a nivel de acumulación de conocimientos, prácticas y principios rectores.

Importante sería también reflexionar acerca de cuanto de esto permanece en nuestro acercamiento a la Justicia Juvenil, y cuanto pensamos había sido superado, y ha vuelto con renovadas fuerzas al debate actual.

A continuación les transcribo el extracto relativo a lo que denomina “el niño incorregible” y sus características.

“El niño incorregible. La experiencia demuestra que hay niños rebeldes a toda disciplina, reincidentes habituales en la conducta irregular o en la delincuencia, que se fugan de los reformatorios cuantas veces pueden y dentro del establecimiento observan una conducta insoportable. Estos son los niños calificados como incorregibles.

Para algunas personas esta calificación es errónea, pues, según ellas, todos los niños son susceptibles de reeducación, mediante procedimientos adecuados.

El problema no es tan sencillo como parece, y lo dilucidaremos de acuerdo con las ideas expuestas sobre la personalidad infantil.

En primer lugar, hacemos una diferencia entre niños normales y anormales y nos anticipamos a una objeción. Se dirá que es imposible definir la anormalidad. Así lo estimamos, pero ese es otro problema. Ciertamente no es posible determinar la línea divisoria entre lo normal y lo anormal, como entre todos los estados psicológicos, pero ello no impide que existan niños definidamente anormales, sobre los cuales no cabe ninguna duda. Casi todos los niños incorregibles pertenecen a este grupo, y por eso nos referiremos a ellos en primer lugar.

No cabe duda de que las anomalías pueden originar una conducta delictuosa irremediable, porque provocan impulsos de tal intensidad, que dominan a todas las fuerzas psicológicas dirigidas a refrenarlos. Es uno de los aspectos del problema de la mala personalidad y buen ambiente, que ya hemos analizado. Esto, que teóricamente aparece como una verdad resulta confirmado por la experiencia de los numerosos niños anormales, refractarios a toda obra educativa.

En cuanto a los niños normales, suelen adquirir hábitos de delincuencia que arraigan hondamente en su personalidad. También la experiencia demuestra frecuentes fracasos en la empresa de su reeducación. Pero a menudo esos fracasos obedecen a los sistemas inadecuados puestos en práctica.

No creemos, por eso, que haya niños normales incorregibles.

Si la empresa ofrece dificultades, debe recurrirse al tratamiento individual, prolongado durante todo el tiempo necesario. A menudo se le suspende prematuramente y de ahí la reincidencia.

Hay que considerar que en tales casos, uno de los factores que deben tomarse en cuenta es el crecimiento, o sea, la evolución del desarrollo del niño, que va normalizando por sí sólo el desequilibrio de sus facultades. El tiempo es, pues, un eficaz elemento reeducativo.

Lo que ocurre a menudo es que esos niños incorregibles, juzgados normales, adolecen en realidad, de anomalías psicológicas que pasan desapercibidas por no ofrecer signos objetivos para su diagnóstico.

Los padres y maestros suelen juzgar las conductas de esos niños como una simple perversidad y pretenden combatirla con el rigor de los castigos, tarea que resulta infructuosa y muchas veces, contraproducente.

Hemos visto que a menudo la conducta delictuosa de los niños obedece a las perniciosas influencias del ambiente.

Ahora bien: ocurre a veces que después de un tiempo de reclusión se juzga terminada la obra reeducativa por una reacción de la conducta del niño, a quien se supone corregido de sus malos hábitos, y entonces se le otorga la libertad, restituyéndosele al mismo ambiente indeseable que lo hizo delincuente, lo que explica las recaídas, facilitadas ahora por la especial predisposición que lleva el niño que ya ha tenido hábitos delictuosos.

Ocurre lo mismo que con ciertas enfermedades. Si se aleja a un individuo de un ambiente antihigiénico que lo contagió, y al restablecerse su salud se le restituye al mismo ambiente, volverá a ser víctima del contagio.

Lo mismo ocurre con el niño reeducado, y entonces se estima la reincidencia como un signo de incorregibilidad, cuando sólo se trata de una nueva acción de los factores nocivos.

He aquí explicado, mediante observaciones deducidas de la experiencia, el problema del niño incorregible” (Gajardo, Samuel, “Delincuencia Infantil”, Dirección General de Prisiones – IMP., Santiago de Chile, 1940, pp. 218 a 220).

Sin perjuicio de todo lo que pueda decirse de este extracto, no deja de llamar la atención que tanto en ese entonces, como en el día de hoy, el asunto de cómo intervenir con los niños, niñas y adolescentes infractores de ley, era y es el centro del debate.

Finalmente, les expongo las estadísticas citadas por este autor, las cuales no señalan fuente precisa, pero que sirven para realizar algunas comparaciones con nuestras estadísticas actuales sobre la justicia juvenil en Chile:

Datos numéricos sobre diversas clases de delitos anotados en los años 1937, 1938 y 1939

Delitos	1937	1938	1939
Desórdenes	36	48	87
Estafas	71	69	96
Homcidios	72	64	61
Hurtos	1254	1050	970
Robos	493	286	406
Lesiones	321	316	482
Violación	31	40	44

Datos sobre sexo

Año	Hombres	Mujeres
1937	2380	302
1938	2038	290
1939	2078	331

Datos sobre las causas de la delincuencia

Causa	Número
Debilidad mental	23
Alteraciones intelectuales	7
Alteraciones afectivas	1
Alteraciones del carácter	9
Perturbaciones psico-sexuales	2
Vagancia	54
Abandono del hogar	47
Malas compañías	38
Orfandad incompleta	27
Mala dirección	26
Mal ambiente extra-familiar	24
Orfandad completa	19
Miseria	18
Falta de hogar	18

(Gajardo, Samuel, “Delincuencia Infantil”, Dirección General de Prisiones – IMP., Santiago de Chile, 1940, pp. 281 a 285).

Salta a la vista que los delitos contra la propiedad son los más numerosos, situación que no ha cambiado actualmente.

Se mantiene asimismo la brecha numérica entre hombres y mujeres.

Finalmente, respecto de las causas de la delincuencia, sería interesante contraponer estos resultados con los obtenidos en estudios de validación de instrumentos de evaluación de factores de riesgo, necesidad y capacidad de respuesta (ASSET, YLS-CMI, por ejemplo). Podríamos sorprendernos.

En Políticas Públicas de Justicia Juvenil, rápido no es mejor

2011-04-11T17:30:00.000-07:00

La Justicia Juvenil en Chile tiene diversas carencias y desafíos, sobre todo en lo que a intervención con los jóvenes se refiere. El reciente Seminario Internacional de Justicia Juvenil celebrado en Temuco y Santiago, da cuenta del atraso en el que nos encontramos, si nos comparamos con Quebec y su situación actual (ver columna de Francisco Estrada en El Post). Sin embargo, tratar de llegar rápido a esos estándares no es buena solución.

La utilización de instrumentos que miden factores de riesgo, necesidad y capacidad de respuesta es fundamental para estandarizar los procesos y salir del “ojímetro” actual. A diferencia de lo que plantean algunos, la correcta aplicación de estos instrumentos implica una necesaria elevación de los estándares clínicos de quienes los usan, pues cada puntaje asignado debe ser bien fundamentado. Ello, sin embargo, requiere de personal calificado en la aplicación de estos instrumentos, con experiencia en intervención clínica o en entrevistas con adolescentes infractores de ley, además de la correcta validación en Chile, y en cada región del país, del instrumento respectivo (sea el ASSET, el YLS-CMI, o cualquier otro).

Por ello, antes de si quiera pensar en una correcta aplicación de estos instrumentos, se requiere:

Validación a nivel regional de los instrumentos (como el trabajo que está desarrollando la UFRO)
Capacitación y elevación de estándares de calidad de quienes aplicarán estos instrumentos
Formación de Educadores de Trato Directo de alto nivel, para la correcta aplicación de los Planes de Intervención Individual que se desprendan de la aplicación de los instrumentos mencionados.
Supervisión clínica de casos, apoyo y acompañamiento externo.
Estudios descriptivos de funcionamiento del sistema, y con posterioridad, estudios de resultados y de evaluación de impacto.
Seminarios, diplomados, publicaciones y cursos sobre la materia que vayan actualizando el conocimiento y poniendo en el debate la utilidad y perfeccionamiento de los instrumentos utilizados y las técnicas de intervención necesarias.
Perfeccionamiento y repaso de conocimientos año tras año.

Nada de esto se logra de un día para otro, ni si quiera de un año para otro. Es necesario sentar una política pública que se haga cargo de la correcta aplicación de los instrumentos de evaluación descritos, así como las técnicas de intervención diferenciada más apropiadas para conseguir los objetivos de responsabilización y reinserción social establecidos en la Ley N° 20.084. Ello implica trazar un PLAN de acciones, con plazos definidos, tareas concretas, compromisos y presupuesto para su financiamiento.

De otra forma, sin dicha planificación, sin una política de implementación coherente de una verdadera política pública, en materia de intervención diferenciada con adolescentes infractores de ley, sólo tendremos acciones desarticuladas, buenas intenciones y malas prácticas. Peor aún, intentar aplicar estos instrumentos sin una previa validación regional, y sin el personal capacitado, puede agravar la situación de los adolescentes, estigmatizándolos o disminuyendo el rigor en el diagnóstico y Plan de Intervención Individual respectivo, todo lo cual redundará en malos resultados, en directo perjuicio de los adolescentes infractores y la sociedad en su conjunto.

Hacerse el ciego y el sordo puede ser más barato y menos problemático ahora. Pero mañana saldrá caro y engorroso, y puede costarle la vida a más de una persona, como hemos visto.

Seminario Internacional de Justicia Juvenil

2011-04-04T19:18:00.000-07:00

Los días 28 y 29 de marzo en Temuco y los días 4 y 5 de abril en Santiago, se realiza el "Seminario Internacional de Justicia Juvenil: Experiencias en Implementación de Justicia Juvenil: Ser y Deber Ser de la Política Pública", donde representantes de 14 países de América del Norte, América del Sur y Europa, expusieron sus realidades, y los principales desafíos de la Justicia Juvenil en sus respectivos países.

El Seminario, realizado en el contexto del Proyecto Integración de la UFRO, financiado por FONDEF, es lejos uno de los mejores seminarios de justicia juvenil realizados en Chile en los últimos años. Incorpora además un workshop, realizados los días 30 de marzo al 1 de abril en la ciudad de Pucón, donde los invitados internacionales pudieron debatir de los principales temas de la Justicia juvenil, en conjunto con destacados invitados del ámbito nacional.

Agradezco a través de este post, la invitación que se me cursó para participar del Seminario y Workshop, al que por supuesto asistí, y en la que pude compartir con los principales expertos de esta temática a nivel nacional e internacional. En la foto, aparecemos (de izquierda a derecha): Francisco Estrada Vásquez (Miembro Comité Científico), Mónica Lobato Concha (Puentes Consultores), Kerry Baker (Centre for Criminology, University of Oxford), Sergio Henríquez Galindo (Puentes Consultores) y Decio Mettifogo (Miembro Comité Científico).

Las principales conclusiones del Seminario y Workshop serán, por cierto, materia de alguna publicación, y tal como lo ha señalado Ricardo Pérez-Luco, el Director del proyecto Integración, éste es sólo el comienzo de un trabajo que mejorará la política pública en la materia.

¿Que hacer para evitar los suicidios de jóvenes en los Centros Privativos de Libertad de SENAME?

2011-03-06T18:44:00.000-08:00

Lo que sigue, trata de ser un aporte al debate y la política pública en la materia, y no tiene pretensiones de exhaustividad. Es necesario que las medidas adoptadas para prevenir los suicidios de jóvenes en centros privativos de libertad sean conocidas, y se genere un diálogo con las Universidades, centros de estudio y expertos, en un contexto más amplio, que dice relación con el vínculo entre salud mental, delincuencia y encierro.

Hace unos días, otro joven se suicidó en un Centro Privativo de Libertad de SENAME, el CIP-CRC de Limache (ver nota de La Tercera). Los problemas de salud mental, asociados a la privación de libertad, han sido materia de estudio y de políticas, planes y proyectos preventivos en diversos países. El Estado de Chile tiene una responsabilidad en dicha muerte, pues ese joven se encontraba bajo su cuidado. Era deber de los organismos del Estado prevenir esa muerte, hacer todo lo que fuera necesario para mantenerlo con vida, pues si hay un derecho humano que es un mínimo, y cuyo efectivo goce debe estar siempre garantizado, es el derecho a la vida.

La depresión es una patología mental. Por tanto, debe ser tratada por especialistas, e incluso puede requerir el uso de fármacos. Además, se debe estar atento a una serie de comportamientos, señales e ideas expresadas por el joven, para prevenir un resultado fatal.

Es preocupante este asunto, sobre todo considerando que estudios han demostrado alguna relación entre el comportamiento depresivo o tímido y las conductas antisociales, siendo esta relación más fuerte mientras más joven es el sujeto, lo que implica considerar que este trastorno mental puede presentarse, de manera mas o menos frecuente en los centros privativos de libertad. Así, Loeber, Farrington y Stouthamer-Loeber señalan (traducción propia) "¿Cómo el estado de ánimo depresivo y tímido / conducta retraída se relacionan con otros comportamientos problemáticos? El estado de ánimo depresivo fue significativamente relacionado con la delincuencia, pero hubo una ligera tendencia a la disminución de la magnitud a medida que aumentaba la edad (2,6, 1,8, y 1,7 para las muestras más jóvenes, los de edad intermedia y los de mayor edad, respectivamente). Del mismo modo, los de conducta tímida / retraída, se relacionaron débilmente a la delincuencia en las muestras más jóvenes y media, pero no en la muestra más antigua. Los de estado de ánimo depresivo, pero no los de conducta timido / retraída, se relacionaron con el consumo de sustancias, pero sólo de manera significativa en las muestras más jóvenes y media (2.3 y 1.7). Además, el estado de ánimo depresivo, pero no de conducta tímido / retraída, estaba relacionado con las relaciones sexuales, aunque sólo débilmente (1,5). Ambos estados anímicos, el tímido / retraído y el depresivo se relacionaron con la máxima puntuación de TDAH (odds ratio = 2) y problemas conductuales, pero la magnitud de la puntuación para los de conducta timida / retraída fue un tanto más grande (con la excepción de la muestra de jóvenes de mayor edad , que no fue significativa). Por último, los de conducta tímida / retraída fueron relacionados de manera más constante con la agresión física (2.5, 2.4 y 1.8), y la conducta encubierta (3.4, 2.5 y 2.0) que el estado de ánimo depresivo (1.5, 1.6, -1.1, y 1.7, 1.4 , 1.9, respectivamente)" (versión en inglés, original)"How are depressed mood and shy/withdrawn behavior related to other problem behaviors? Depressed mood was significantly related to delinquency, but there was a slight trend for the relation to decrease in magnitude with age (2.6, 1.8, and 1.7 for the youngest, middle and oldest samples, repectively). Likewise, shy/withdrawn behavior, was weakly related to delinquency in the youngest and middle samples, but not in the oldest sample. Depressed mood, but not shy/withdrawn behavior, was related to substance use, but significantly only only in the youngest and middle samples (2.3 and 1.7). Also, depressed mood, but not shy/withdrawn behavior, was related to sexual intercourse and then only weakly (1.5). Both shy/withdrawn and depressed mood were related to a high ADHD score (odds ratios=2) and to copnduct problems, but the magnitude for shy/withdrawn was slightly larger (with the exception of the oldest sample, wich was nonsignificant). Finally, shy/withdrawn was more consistently and strongly related to physical aggression (2.5, 2.4, and 1.8), and covert behavior (3.4, 2.5, and 2.0)than was depressed mood (1.5, 1.6, -1.1, and 1.7, 1.4, 1.9, respectively)" (en Loeber, Farrington, Stouthamer-Loeber, Van Kammen, "Antisocial behavior and mental health problems, explanatory factors in childhood and adolescence", Lawrence Erlbaum Associates Publishers, Mahwah, New Jersey, London, 1998, p. 203).

Sabemos entonces que jóvenes con comportamiento depresivo llegarán a los centros privativos de libertad de SENAME. Las autoridades deben entonces estar preparadas para recibirlos. Pero no sólo jóvenes depresivos pueden llegar a estos centros, también pueden llegar a recibir, aunque con menor frecuencia, jóvenes con serios desórdenes mentales, en cuyo caso, y siempre que sea posible modificar ciertas variables desde la intervención en salud mental, es necesaria dicha intervención para prevenir futuros actos antisociales. Como señala Mullen, (traducción propia) "Si existe una asociación significativa entre tener un trastorno mental grave y la frecuencia de la actividad criminal, y si estas asociaciones están mediadas por variables modificables, y si la modificación de las variables se inscribe en el ámbito de la práctica de la salud mental, entonces, y sólo entonces, pueden los profesionales de salud mental dar la consideración debida a tener un rol en la prevención, o al menos la minimización de la seriedad de conductas infractoras con trastornos mentales" (versión original en inglés)"If significant associations exist between having a serious mental disorder and the frecuency of criminal activity; if those associations are mediated by modifiable variables; and if modifying those variables falls within the domain of mental health practice; then, and only then, may mental health practitioners be properly considered to have a rol in the prevention, or at least the minimization, of offending behaviors in the seriously mentally disordered" (Mullen, Paul E., "Serious Mental Disorder and Offending Behaviours", en "Offenbder rehabilitation and treatment, effective programmes and policies to reduce re-offending", Edited by James McGuire, Wiley Series in Forensic Clinical Psychology, England, 2002, p. 289).

En el caso de los desordenes mentales más serios, se ha demostrado una relación creciente entre conductas violentas y antisociales. El desarrollo sostenido del conocimiento sobre los factores de riesgo dinámicos que median entre los desordenes mentales serios y las conductas antisociales abre oportunidades de estrategias preventivas, tal como sostiene nuevamente Mullen,(traducción propia) "Existen correlaciones bien establecidas entre las enfermedades mentales graves, tales como la esquizofrenia y los principales desórdenes afectivos y las tasas de aumento de los comportamientos violentos y la delincuencia. Por el nivel de tales asociaciones, es aún poco probable que un apoyo clínico sea útil para predecir e identificar a aquellos que puedan matar y mutilar, pero bien puede informar las decisiones clínicas individuales de aquellos que se encuentran en mayor riesgo de una gama mucho más amplia de actos menores de violencia y la delincuencia. El creciente conocimiento sobre los factores dinámicos que median entre los trastornos graves de salud mental y los comportamientos delictivos abre oportunidades para las emplear estrategias preventivas dirigidas tanto a los pacientes individuales como a la entrega de servicios de salud mental de todos los que se encuentran con trastornos mentales graves. Todas estas intervenciones de salud mental, si quieren seguir siendo éticamente justificadas, deben dirigirse principalmente a mejorar el cuidado y tratamiento del paciente, siendo la seguridad pública un beneficio emergente y bienvenido, pero siempre secundario." (versión original en inglés) "There are well-established correlations between srious mental ilnesses -sucha as schizophrenia and major affective dissorders- and increased rates of violent and offending behaviours. The level of thouse associations are unlikely to ever support clinically useful predective algorithms directed at identifying those likely to kill and maim, but may well inform individual clinical decisions about those at higher risk of a far broader range of minor acts of violence and offending. the increasingh knowledge about dynamic factors which mediate between serious metal disorders and offending behaviours open up opportunities for preventive strategies directed both at individual patients and at the delivery of mental health servicesto all thouse with serious mental disorders. All such mental health interventions, if they are to remain ethically justified, should be directed primarily at improving the care and treatment of the patient with public safety being a welcome, emergent, but always secondary, benefit" (Mullen, ibid., pp. 299-300).

No hay estudios de prevalencia de trastornos de salud mental en los centros de privación de libertad para jóvenes de SENAME, pero estudios norteamericanos señalan una alta prevalencia en los centros de dicho país, tal como lo señalan Wu y Thompsom, (traducción propia) "En su comparación de tres grandes estudios que emplean metodologías similares para el examen de las tasas de prevalencia de trastornos mentales en los jóvenes en los entornos de justicia de menores, Grisso (2004) destacó el acuerdo general de que el número de jóvenes con al menos un trastorno identificado en el DSM-III o los criterios del DSM-IV (incluyendo el trastorno de conducta) varió entre 60% a 70%. Muchos han argumentado que la inclusión de los trastornos de conducta en la definición del trastorno mental artificial y erróneamente eleva las tasas de prevalencia global de trastornos mentales debido a que el diagnóstico de trastorno de conducta se basa en la presencia de la persistencia de conductas delictivas en vez de síntomas emocionales o cognitivos. Sin embargo, excluyendo los jóvenes con trastornos de conducta del análisis, no bajó la tasa de forma significativa (Teplin et al, 2002)" (versión original en inglés) "In his comparisson of three large studies that employed similar methodologies for examining prevalence rates of mental disorders in youths in juvenile justice settings, Grisso (2004) noted general agreement that the number of youths meeting DSM-III or DSM-IV criteria for at least one disorder (including conduct disorder) varied between 60% to 70%. Many have argued that the inclusion of conduct disorder in the definition of methal disorder artifitially and erroneously elevates the overall prevalence rates of mental disorders because the diagnosis of conduct disorder relies on the presence of persistent delinquent behaviours rather than emotional or cognitive symptoms. Excluding individual with conduct disorders alone from the analysis, however, did not lower the rates significantly (Teplin et al, 2002)" (Wu, Stephen, Thompson, Cristopher, "Juvenile Offenders", en "Handbook of Correctional Mental Health", Segunda Edición, American Psychiatric Publishing, Washinton, DC, London, England, 2010, p. 553).

Teniendo estos antecedentes en consideración, ¿qué se puede hacer para prevenir la más grave de las consecuencias de un desorden mental, el suicidio del joven en un centro privativo de libertad?

La National Commision on Correctional Health Care, y la Office of Juvenile Justice and Deliquency Prevention del US. Department of Justice han establecido un conjunto de herramientas preventivas, que podrían tomarse en consideración aquí en Chile, a fin impedir que sucesos como el sucedido en el CIP CRC de Limache vuelvan a repetirse.

Los 7 componentes de un programa exitoso de prevención del suicidio, según la NCCHC son:

1.-Capacitación del personal en la prevención del suicidio: En general, los programas deprevención del suicidio en centros de menores se basan fundamentalmente en la información extrapolada de suicidios de adultos privados de libertad. Aunque hay elementos comunes en la formación como en todos los tipos de establecimientos penitenciarios, las diferenciación entre los suicidios juveniles y adultos presos mejora el desarrollo de la formación de prevención del suicidio dirigido específicamente a los menores en dichas instalaciones y sobre la base de las últimas investigaciones sobre el suicidio juvenil. En la formación inicial y actualización de la prevención del suicidio juvenil, toda la atención directa, médicos y personal de salud mental deben recibir una formación integral en los componentes del programa que se indican en este documento.

2. Identificación de riesgos en curso: Los jóvenes pueden desarrollar tendencias suicidas en cualquier momento durante su confinamiento. Por lo tanto, la evaluación continua de todos los menores es fundamental para prevenir los suicidios. La evaluación de riesgo del suicidio debe formar parte del proceso de admisión, pero no es un evento único y la vigilancia debe ser permanente. La intención de un programa de prevención del suicidio no debe ser "cero joven en riesgo", sino más bien proporcionar un proceso de todo el sistema de identificación permanente, en la gestión, y la estabilización de los menores en situación de riesgo o suicidas. Un proceso de evaluación continua alerta al personal a considerar los componentes críticos para la identificación y la gestión del riesgo en el día a día. Los siguientes puntos son especialmente útiles cuando se trabaja con adolescentes:

a) Una historia previa de intentos de suicidio y conductas relacionadas está fuertemente relacionada con el riesgo futuro. Debe obtenerse información acerca de la necesidad que surgió de tomar precauciones para evitar un suicidio durante un confinamiento anterior, y una historia de comportamientos suicidas o de otros factores de riesgo.

b) Los menores que han requerido de medidas especiales durante su detención actual, deben seguir siendo evaluados con frecuencia, incluso después que la alerta de suicidio activa haya terminado.

c) El personal no debe basarse únicamente en las declaraciones de los menores que niegan que son suicidas. La investigación ha concluído que los jóvenes que muestran razgos de manipulación también pueden ser suicidas, y, como mínimo, sufren de un desequilibrio emocional que requiere un plan de tratamiento multidisciplinario (Dear, Thomson y Hills, 2000). Es crucial entender que intentos fingidos de suicidio pueden resultar en la muerte, y de hecho así ha sucedido.

3. Comunicación: Algunos signos de comportamiento exhibido por los menores encarcelados pueden indicar un riesgo para el suicidio. La probabilidad de un suicidio se puede reducir mediante el uso de un enfoque multidisciplinario y comunicar a todo el personal que los signos de riesgo están presentes. La comunicación en prevención del suicidio atraviesa todas las categorías del personal, por ejemplo, entre el arresto y los funcionarios del transporte y funcionarios penitenciarios y el personal de atención directa, entre personal de la instalación (incluido el personal médico y de salud mental), y entre el personal del centro y el menor en situación de riesgo.

4. Dormitorios: La mitad de los suicidios de menores se producen en sus celdas de aislamiento. Se necesita más investigación para explorar la relación entre el suicidio y el aislamiento.

A pesar de que los jóvenes están solos en sus habitaciones durante la noche, con una gran oportunidad y la privacidad suficiente para participar en conductas de auto-lesión, la gran mayoría de los suicidios entre los jóvenes en régimen de aisalmiento (en celdas separadas) se producen durante las horas de vigilia. Durante estos períodos de tiempo, los jóvenes están a menudo involucrados en la programación o están interactuando con el personal y los compañeros. Estas situaciones interactivas proporcionan una oportunidad para los jóvenes a participar en los enfrentamientos y el comportamiento inadecuado, lo que resulta en régimen de aislamiento.

Los jóvenes en régimen de aislamiento deben ser observados de cerca y recibir frecuentes evaluaciones sobre el estado mental por parte del personal de salud mental. Los funcionarios del Establecimiento también deberían explorar alternativas a la reclusión en la habitación.

Ambientes de seguridad física son fundamentales para prevenir los suicidios de menores. La gran mayoría de estos suicidios se producen en la horca, utilizando las camas unido a una gran variedad de dispositivos de anclaje, incluyendo las bisagras de puertas y tiradores, salidas de aire, y marcos de ventanas. Las unidades de vivienda y celdas deberán ser resistentes al suicidio, y los oficiales deben tener las herramientas de corte disponibles para eliminar la ligadura en cuestión de segundos de descubrir a los jóvenes.

5. Los niveles de supervisión: El seguimiento de los menores en situación de riesgo debe basarse en sus necesidades clínicas individuales y no simplemente en los recursos que se dice que están disponibles. La evidencia médica sugiere que el daño cerebral debido a la estrangulación causada por un intento de suicidio puede ocurrir dentro de 4 minutos, y la muerte dentro de los 5 a 6 minutos. Sin perjuicio de los diversos niveles de control que se puede utilizar, por lo general las instalaciones debieran mantener tres niveles de observación especial basado en la evaluación de la inmediatez del riesgo de suicidio:

a) Constante Observación: Este control es de 1a1, y es usado cuando el riesgo de suicidio es alto. Se produce de forma continua e ininterrumpida de un menor de edad considerado de riesgo inminente de suicidio. Estos jóvenes también pueden ser evaluados como en la necesidad de hospitalización psiquiátrica. En tales casos, se aplica el uno-a-uno, y la observación se mantiene constante hasta que la transferencia se produce.

b) Observación Intermedia: Este control se utiliza para los menores evaluados como de riesgo moderado para el suicidio. Se presenta en intervalos escalonados que no exceda de 5 minutos.

c)Observación cercana: Este control se utiliza para evaluar a los menores con bajo nivel de riesgo para el suicidio. Se presenta en intervalos escalonados que no exceda de 15 minutos.

Dado que las instalaciones pueden diferir en la forma en que definen los requisitos para la supervisión, es fundamental que el personal sepa lo que se requiere.

Ayudas, tales como circuito cerrado de televisión, se pueden utilizar para complementar, pero nunca sustituir, la supervisión del personal. personal de salud mental debe evaluar y proporcionar intervenciones oportunas por lo menos una vez al día para los jóvenes suicidas.

6. Intervención: Un programa claro e integral de prevención del suicidio proporciona la identificación e intervención temprana para niños en riesgo y los jóvenes suicidas. Los profesionales de salud mental que entren por primera vez a un correccional, deben orientarse a los retos únicos que presentan los adolescentes suicidas. Planes de tratamiento multidisciplinario, que además de ser específicamente diseñados para controlar y estabilizar los menores, deben ser revisadas y actualizadas en la medida que la juventud mejora. Un aspecto de la intervención que a menudo se pasa por alto es el desarrollo de metas a largo plazo. Incluso los jóvenes que parecen estables necesidad de seguimiento intermitente para supervisar los progresos.

7. Revisión de la mortalidad y la morbilidad: Cada suicidio e intento de suicidio graves (por ejemplo, que requieren hospitalización) debe ser examinada a través de un proceso de revisión de la morbilidad y la mortalidad. Idealmente, esta revisión se lleva a cabo por un equipo multidisciplinario que incluye a representantes de la línea y el personal de gestión penitenciaria, así como el personal médico y de salud mental. Una autopsia psicológica también es recomendable.

La OJJDP, por su parte, establece en su Programa Comprensivo de Prevención del Suicidio, las siguientes recomendaciones:

1.- Un programa de capacitación para todos los funcionarios del recinto, sobre prevención del suicidio, de al menos 8 horas de duración, con una capacitación anual, para refrescar conocimientos, de al menos dos horas. La capacitación debiera informar acerca de los factores predisponentes del suicidio, períodos de alto riesgo, signos de alerta y sintomatología, identificación de conductas suicidas a pesar de que se niegue su riesgo, y componentes de la política del recinto para prevenir el suicidio.

2.-Identificación y evaluación: La evaluación para la detección de riesgo de suicidio debe llevarse a cabo inmediatamente después del ingreso y antes de la asignación de celda, e incluyen la investigación sobre el comportamiento suicida actuales y pasados, ideación suicida actual, tratamiento de salud mental anteriores, una pérdida significativa de pariente reciente, el comportamiento suicida de un familiar o un amigo cercano, el riesgo de suicidio durante el contacto previo a la reclusión o el confinamiento en la agencia, la detención o transporte, y la opinión de los oficiales con respecto a si los jóvenes se encuentra actualmente en riesgo. La política debe incluir procedimientos para la remisión al personal de salud mental para una evaluación posterior.

3.-Comunicación. Como mínimo, los procedimientos de instalación deben mejorar la comunicación (1) entre la detención / transporte oficial, miembros de la familia, y personal de la institución, (2) entre y entre personal de la instalación (incluido el personal médico y de salud mental), y (3) entre el personal de la institución y los jóvenes suicidas.

4.-Celdas. El aislamiento debe ser evitado. Siempre que sea posible, los jóvenes con tendencias suicidas deben ser alojados en la población general, unidad de salud mental, o de enfermería, en las proximidades del personal. Los jóvenes deben ser alojados en habitaciones resistentes al suicidio, habitaciones de libre acceso para el personal. La eliminación de prendas de vestir (excepto los cinturones y cordones de los zapatos) y el uso de sistemas de retención se debe evitar siempre que sea posible, y sólo debe utilizarse como último recurso, por períodos cortos de tiempo cuando el joven está participando en un comportamiento autodestructivo.

5.- Los niveles de supervisión. Dos niveles se recomienda normalmente para los jóvenes suicidas:

◆ Observación de primer plano, reservado para los jóvenes que no están activamente suicidas, sino que expresan ideas de suicidio y/o tienen una historia reciente de conducta auto destructiva y son vistos como potenciales suicidas, requiere supervisión en intervalos escalonados que no exceda de 15 minutos. Además, un joven que niega ideación suicida o no amenaza de suicidio, pero muestra otras características de interés (a través de acciones, las circunstancias actuales, o la historia reciente) que indica el potencial de auto-lesión, se debe colocar en una observación minuciosa.

◆ Observación constante: reservada para los jóvenes que están activamente suicidas (amenaza / participar en el acto) - requiere de supervisión de forma continua, sin interrupciones.

Además, un nivel intermedio de la supervisión se puede utilizar con la observación en intervalos escalonados que no exceda cada 5 minutos. Otros asistentes de supervisión (por ejemplo, circuito cerrado de televisión, compañeros, o los observadores) se pueden utilizar como un complemento, pero no como un sustituto de estos niveles de observación.

6.- Intervención. La intervención en una instalación debe ser una política con respecto a tres aspectos:

◆ Todo el personal debe estar capacitado en la ayuda estándar de primeros auxilios y la reanimación cardiopulmonar (RCP).

◆ Cualquier miembro del personal que descubra a un joven en un intento de suicidio debe responder de inmediato, analizar la escena para asegurarse de que la emergencia es real, alertar al personal para llamar al personal médico, y comenzar las medidas de salvamento.

◆ El personal nunca debe suponer que el joven está muerto, sino más bien iniciar y continuar las medidas de salvamento hasta que sea relevado por personal médico.

Todas las unidades de celdas deben contener un botiquín de primeros auxilios, la máscara de bolsillo o el escudo para la boca, la bolsa de Ambu, y la herramienta de rescate (para cortar rápidamente a través de material fibroso).

7.- Presentación de informes. En el caso de que un intento de suicidio se complete, todos los funcionarios del servicio competente deberán ser notificados a través de la cadena de mando. Todo el personal que estuvo en contacto con la víctima antes del incidente (o durante el incidente) debe presentar una declaración en cuanto a su conocimiento del joven y el incidente.

8.-Seguimiento / revisión de la mortalidad. A todo el personal (y jóvenes) involucrados en el incidente se debe ofrecer información sobre el estrés postraumático. Si los recursos lo permiten, una autopsia psicológica es recomendable.

Cada suicidio e intento de suicidio graves (es decir, que requieren hospitalización) debe ser examinado por un proceso de revisión de la mortalidad. Idealmente, la revisión debería ser coordinada por una agencia externa o la instalación para garantizar la imparcialidad.

El examen de la mortalidad - separado y aparte de otras investigaciones formales que puedan ser necesarios para determinar la causa de la muerte - debe ser multidisciplinario (es decir, involucrar a la salud correccional, mental y personal médico) e incluyen una investigación crítica de los siguientes aspectos:

◆ Las circunstancias que rodearon el incidente.

◆ Procedimientos pertinentes establecidos por el correccional sobre el incidente.

◆ Toda la capacitación pertinente recibida por el personal involucrado.

◆ Servicios médicos y de salud mental pertinentes / reportes sobre la víctima.

◆ Posibles factores precipitantes del suicidio.

◆ Recomendaciones, y en su caso, los cambios en la política, la formación, la planta física, servicios médicos o de salud mental y los procedimientos operativos.

Las salas Gesell, un avance en el respeto del Derecho a ser escuchado

2011-02-17T11:28:00.000-08:00

La Observación General N° 12 del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas, al referirse en su párrafo 34 específicamente al derecho del niño a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, establece textualmente que:

“No se puede escuchar eficazmente a un niño cuando el entorno sea intimidatorio, hostil, insensible o inadecuado para su edad. Los procedimientos tienen que ser accesibles y apropiados para los niños. Debe prestarse especial atención al suministro y la transmisión de información adaptada a los niños, la prestación de apoyo adecuado para la defensa de los intereses propios, la debida capacitación del personal, el diseño de las salas de tribunal, la vestimenta de los jueces y abogados y la disponibilidad de pantallas de protección visual y salas de espera separadas”.

Sin embargo, el Estado de Chile continuamente ha desconocido esta norma, pese a los esfuerzos aislados que han existido, sin gran impacto en el sistema.

La victimización secundaria que sufren los niños y niñas víctimas de maltrato grave o delitos sexuales, al ser interrogados una y otra vez, cuestionando la veracidad de su relato, realizada en ambientes hostiles y poco adecuados, y el tratamiento de su testimonio como un medio de prueba más que la manifestación de su derecho a ser escuchado, es una forma de violencia inaceptable que debe ser abordada seriamente.

Claro que es útil en el proceso, penal o proteccional, que el niño o niña describa lo que le ocurrió, y que ello sirva de prueba para la medida que se pretenda adoptar, sin embargo ello no debiera transmutar lo que es el derecho a ser escuchado, a una mera prueba testimonial, donde el niño y su declaración son simples objetos de peritaje, desconociendo su calidad de sujetos de derechos, su derecho a ser escuchados y su interés superior.

En la experiencia comparada, se avanza hacia una declaración única (o la disminución del número de declaraciones) que sirva para todas las etapas posteriores de los procesos judiciales pertinentes, pues son grabadas y realizadas frente a todos los actores relevantes, en Salas tipo Gesell, con la intervención directa de un entrevistador profesional altamente calificado, entrenado en la toma de declaraciones de niños víctimas de delitos violentos o sexuales.

El Tribunal de Familia de Melipilla, liderado por su Juez Presidenta María Olga Troncoso, y respaldada por una Mesa de Trabajo Interinstitucional liderada por el Extmo. Ministro de la Corte Suprema Sr. Héctor Carreño, el Representante de Unicef en Chile el Sr. Gary Stahl, la Jefa de la DIPROFAM de Carabineros de Chile, General (E.F.) Marcia Raimann, y representantes del CAVAS de la Policía de Investigaciones de Chile, SENAME, la Corporación de Asistencia Judicial, la Fundación Amparo y Justicia y expertos invitados, están implementando el primer Piloto de Sala Gesell en los Tribunales de Familia, modelo que será extendido prontamente a todos los Tribunales de Familia del País, de forma progresiva (noticias sobre el tema en página de la CAJ Metro, Unicef y Justicia de Familia).

Las Salas Gesell son espacios cerrados, ambientados para la comodidad de los niños según sus diversas etapas de desarrollo, cuya principal característica es que cuentan con un espejo unidireccional, que permite, desde una habitación conexa, mirar lo que pasa dentro de la sala sin que el niño o niña vea directamente a las personas que lo observan. Se le comunica quienes están detrás del espejo, y el o ella debe estar de acuerdo con esto, pero además la entrevista es videograbada a fin de que todo el lenguaje verbal y no verbal sea registrado y utilizado con posterioridad, evitando así las múltiples interrogaciones y reduciendo la victimización secundaria.

Además, la entrevista es tomada por un profesional que debe estar altamente capacitado y entrenado, quien debe contar con instrumentos clínicos pertinentes y lograr generar la atmósfera de confianza necesaria para una buena comunicación con el niño o niña.

Para que estas Salas funcionen como corresponden, se necesita entonces de los siguientes elementos:

Una sala con espejo unidireccional y sala contigua de observación, equipada con mobiliario adecuado, instrumentos de diagnóstico y sistema de grabación en audio y video.
Un Manual de Operaciones y Protocolo de Entrevistas altamente estructurado, como se ha observado en la experiencia comparada (Costa Rica, Argentina, España, etc.).
Personal altamente calificado y entrenado en la toma de declaraciones y entrevistas a niños víctimas de maltrato grave físico y psicológico, y de abusos sexuales. Idealmente se requiere profesionales con certificación en la materia.
Seguimiento, supervisión y sistematización de la experiencia, por medio de un equipo multidisciplinario que se asegure de la correcta aplicación del manual y protocolo, acompañe al equipo ejecutor en la resolución de los problemas que se encontrarán, y elabore documentos que den cuenta del desarrollo y la experiencia generada en la Sala.
Un programa de capacitación o de formación que garantice el correcto uso de la sala, y la disminución efectiva de la victimización secundaria.

Sin embargo, y pese a que la Sala Gesell constituye per sé un gran avance en la disminución de la victimización secundaria, se requiere además de normas legales y administrativas que fortalezcan y regulen su funcionamiento,.

Los abusos sexuales y maltratos graves son conocidos habitualmente tanto por la justicia de familia, en lo que a protección se refiere, y la justicia penal, en lo que ha la persecución del delito importa. Pero el niño o niña es uno solo, y por tanto regular su declaración sólo en el ámbito de familia, deja al niño expuesto a todas las declaraciones que se le soliciten en materia penal sin restricciones.

Por otra parte, la utilización del video de la entrevista, tanto en el procedimiento de familia como penal, no está suficientemente regulada, por lo que existen muchas dudas sobre su validez, oportunidad para usar, quienes lo pueden ver, entre otros aspectos de gran relevancia.

Hay que considerar también que las características propias de una investigación de delitos sexuales o maltrato infantil grave implican muchas veces la necesidad de contar con más de una entrevista. Regular el número máximo de entrevistas en fundamental para impedir abusos y no perjudicar demasiado la investigación del Juez de Familia o del Fiscal y Defensor, en su caso.

En conclusión, hay que celebrar el importante paso que ha dado el Poder Judicial al decidirse a implementar estas Salas, que garantizan un espacio adecuado para las entrevistas de los niños, y su extensión a todos los Tribunales de Familia del país, pero su éxito depende de diversos factores adicionales, ya mencionados, y que se espera se puedan concretar.

Mejorar las condiciones de los Centros Privativos de Libertad para Adolescentes: ¿Cuál es el plan para hacerlo?

2011-01-10T10:45:00.000-08:00

El día domingo 9 de enero recién pasado, el titular principal de La Tercera señalaba: "Revelan "nefastas" condiciones en cárceles de jóvenes y piden cierre para evitar otra tragedia" (lea el artículo aquí). Una vez más los expertos y las Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de Centros están denunciando algo que se veía venir incluso antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.084 sobre Responsabilidad Penal de los Adolescentes.

Las carencias en materia de seguridad, por ejemplo para enfrentar incendios como el ocurrido en el Centro Cerrado de Puerto Montt y San Bernardo hace unos años, y el reciente incendio de la Cárcel de San Miguel, son sólo una parte del conjunto de necesidades que abruman a estos centros, y que debieran ser entes que se orienten a la reinserción social de los jóvenes.

Hace un par de años, la Fundación Paz Ciudadana, por encargo del Ministerio de Justicia, y con el financiamiento del Banco Mundial, realizó un estudio sobre modelos de gestión e intervención en centros privativos de libertad para adolescentes, incorporando un extenso y detallado análisis de la experiencia comparada y la propuesta concreta de un modelo para Chile, considerando las fortalezas y debilidades de nuestra política pública en la materia. El Estudio, disponible en la página web del Ministerio de Justicia, debiera ser el norte en la implementación de las mejoras que se pretendieran realizar al respecto.

Sin embargo, el estudio sólo muestra lo que sería deseable y óptimo tener, mas no el camino para conseguirlo. La pregunta que surge entonces es, ¿cuál es la estrategia que tienen las autoridades para llegar a esta meta?

Se ha dicho que se construirán 10 centros de alto estándar, pero esta es una meta de largo o muy largo plazo, piénsese que el proyecto del Centro Cerrado de Til Til, que debiera estar en funcionamiento próximamente, ha demorado ya más de 10 años desde que se comenzó a diseñar, y aún no está en funcionamiento.

No puede ser esa entonces la respuesta de mediano y corto plazo. Es necesario mejorar múltiples objetivos en los centros, tales como:

Capacitación de los Educadores de Trato Directo
Autocuidado de los profesionales y Educadores de Trato Directo.
Modificación de las Orientaciones Técnicas
Proyectos académicos que produzcan técnicos y profesionales aptos para la intervención con jóvenes infractores en centros privativos de libertad
Mejora de las condiciones de baños, camarotes, colchones normales e ignífugos distribuidos según criterios de seguridad.
Implementos adecuados para combatir incendios y accesos suficientes para bomberos y unidades de emergencia
Personal suficiente de Gendarmería
Controlar la sobrepoblación de algunos centros
Ingreso de guardia no armada de gendarmería a los centros
Potenciar la participación de ONGs en los Centros
Capacitación laboral adecuada, en habilidades blandas sobre todo
Intervención especializada en jóvenes que han cometido delitos violentos y sexuales
Programas de nivelación escolar adecuados
Rutinas de actividades
Intervención con la familia
Seguimiento y apoyo post penitenciario

Las anteriores son sólo algunas de las materias que se deben abordar, y van variando en intensidad y urgencia según el centro que se trate. No es lo mismo hablar del Centro de Punta Arenas que el Centro de Santiago o de San Bernardo. Son tres realidades distintas, con problemas distintos y de diversa gravedad.

Tomando en cuenta todos estos aspectos, y teniendo presente que se me escapan muchos más, pregunto entonces, ¿cuál es la estrategia para mejorar los centros privativos de libertad para adolescentes, en todas sus dimensiones y características? ¿cómo se medirá el avance hacia la meta final, con qué indicadores, cuándo y cómo se dará cuenta de ello? Ya no basta con denunciar lo que las autoridades y expertos conocen de sobra, es necesario proponer medidas concretas, con financiamiento adecuado y voluntad política, aquí y ahora.

Evitar la doble victimización: una deuda con los Derechos Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes

2010-11-17T17:35:00.000-08:00

El drama que muchos niños y niñas viven a diario, siendo víctimas de delitos sexuales, se agrava cuando realizada la denuncia, no se les cree, se les interroga numerosas veces y encima se les realizan peritajes de credibilidad de relato.

Muchas veces se trata de niños abusados de forma crónica, desde muy pequeños y durante años. Denuncian con el temor de hacerle daño a quienes quieren, incluyendo a su agresor. Con la amenaza de ser los “culpables” de la destrucción de su familia, con el sentimiento de culpabilidad por haber sentido placer en algunas oportunidades, con la sensación de que traicionan la confianza de quien les pidió guardar silencio. “Es un juego”, “es nuestro secreto”. Todo eso y mucho más, ya viene como una pesada carga de los niños y niñas que denuncian que han sido abusados sexualmente.

Pero como adultos cuestionamos “la veracidad del relato”, pensamos a priori que, por el hecho de ser niños, pudieron haber sido “manipulados” o “presionados” por adultos para realizar tales afirmaciones. Los niños mienten, exageran, son manipulables por adultos con fines oscuros. Por eso es necesario hacer una pericia de credibilidad de relato.

Pero no contentos con eso, impediremos cualquier terapia reparatoria antes que se realicen los peritajes de daño y de credibilidad de relato, porque cualquier intervención psicológica anterior puede “ensuciar” dichos peritajes. Así que el niño deberá pasar más tiempo sin tratar su daño a la espera que se libere una plaza en algunos de los programas DAM u otro similar para que se evacuen estos peritajes, por períodos que pueden superar los seis meses.

Y el Fiscal necesita tener relatos de calidad para acreditar su teoría del caso. Por eso preguntará una o varias veces si es necesario, para despejar contradicciones y obtener la mayor cantidad de detalles. El profesional de la URAVIT hará lo suyo también, interrogando al niño desde la perspectiva psicológica o social, para enriquecer el relato que ya dio ante el Fiscal, o para poder derivar a las redes de protección respectivas.

Pero antes que el Fiscal, el niño debió hablar con uno o varios Carabineros o Policías de Investigaciones. A veces es necesario que de más detalles paran saber bien si el delito por el cual emitirán la denuncia es un abuso sexual o violación.

El defensor por su parte pedirá realizar nuevos peritajes de credibilidad de relato, esta vez con su perito, y exámenes diversos, aún cuando dichos peritajes ya hayan sido decretados por el Fiscal.

Ya en el juicio oral, el niño declarará ante tres jueces, fiscales, defensores y público. Y será contrainterrogado por el defensor. Lo más que se puede hacer es llevar al niño a una sala especial donde el fiscal y el defensor harán sus preguntas a través del juez.

Y si el fiscal no lo pide, no hay biombos, no hay caracterización de la víctima.

Y no agreguemos todas las veces adicionales que el niño deberá declarar frente al Juez de Familia y su Consejero Técnico, y los profesionales de los programas a los que será derivado para su protección.

Se dirá que es necesario todo esto, para garantizar lo que se consideran pilares del Nuevo Proceso Penal: la inmediación, la oralidad, la adversarialidad y la igualdad de armas.

Pero se olvidan de algo demasiado importante: el interés superior del niño, que no es sino la garantía del efectivo goce de los derechos del niño, los consagrados en la Convención sobre Derechos del Niño, los Tratados de Derechos Humanos, las resoluciones, sentencias, observaciones y opiniones de los diversos organismos del sistema Americano y Universal de Derechos Humanos, la Constitución, las Leyes, Instructivos del Ministerio Público, Autos Acordados, Decretos y Reglamentos, entre otros cuerpos normativos.

Se olvidan que ello significa que como Estado debemos apuntar a la reducción del daño que produce normalmente un proceso penal en un niño víctima de delitos sexuales.

Se olvidan que podemos conciliar los fines de la investigación y del proceso penal con el respeto de los derechos del niño, el respeto a su integridad psicológica.

Para esto debemos mirar la experiencia comparada, debemos aprender de los países que han avanzado en esta línea, como es el caso de Israel, Bélgica e Inglaterra. La Fundación Amparo y Justicia ha desarrollado un trabajo serio en este sentido, impulsando Seminarios Internacionales sobre la materia, y generando propuestas concretas para mejorar nuestro sistema.

Serán necesarios cambios a nivel de gestión, cambios a nivel legal y cambios a nivel cultural de los actores del sistema.

¿Será posible pensar en un proceso que pueda validar una declaración única, que garantice el derecho del fiscal y defensor de hacer sus respectivos descargos, y que dicha declaración sea tomada por profesionales capacitados especialmente para estos efectos?

O al menos un sistema en que se establezca un límite máximo de declaraciones, y radicar la exclusividad de la toma de la declaración en funcionarios especialmente entrenados para dichos efectos. La entrevista podría ser grabada y utilizada en el Juicio Oral.

Porque, de lo que se trata todo esto, es de definir como política pública, si queremos conseguir los objetivos del proceso penal o de familia a cualquier costo, incluso si ello implica atropellar los derechos de los niños. Como sociedad definimos que ya no validaríamos la tortura para conseguir una confesión. Luego definimos que incluso la confesión, válidamente obtenida, tendría poco o ningún peso final en un proceso penal. Es hora de definir entonces, si entre los límites que hemos colocado al proceso penal, en aras de los derechos humanos, reconocemos la calidad de sujetos de derechos a los niños, y evitamos la victimización secundaria de una vez por todas.

Columna de Mahia Saracostti Shwartzman

2010-11-17T16:40:00.000-08:00

La siguiente es la copia íntegra de la columna escrita por Mahia Saracostti, Doctora en Trabajo Social por la Universidad de Nueva York, publicada en La Tercera.

¿Protección de los derechos de la Infancia versus Responsabilidad Penal Adolescente?
Nov. 15 , 2010

¿Por qué Chile tiene una ley de responsabilidad penal de los adolescentes frente a infracciones y no así una ley integral que proteja los derechos de los niños, niñas y adolescentes?

Esta interrogante adquiere relevancia a la luz de la ratificación de la Convención Internacional de los Derechos de los niños, niñas y adolescencia que nuestro país ratificó el año 1990. Y, la pregunta planteada adquiere mayor importancia si consideramos actualmente, los niños /as menores de 18 años corresponden a alrededor de 4 millones y medio de personas, vale decir, aproximadamente un tercio de la población del país.

La Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN) se constituye en el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En 1989, los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían tener una convención especial destinada exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales, que los adultos no requieren. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos humanos.

El Estado de Chile, al ratificar en el año 1990 la CDN, asumió el compromiso público, de rango constitucional, de asegurar a todos los niños y niñas que habitan en el país los derechos y principios consagrados en este instrumento jurídico internacional.

La Convención Internacional se basa en una propuesta jurídica y cultural que supone que el niño, niña y adolescente es una persona con autonomía progresiva, con protagonismo, creatividad, intereses y preferencias y con responsabilidad, con capacidad para tener en cuenta y respetar los derechos humanos de los demás. Su particularidad, dentro del universo de las personas es que se reconoce que sus especiales necesidades y su fase vital de desarrollo son fuente de especiales derechos.

De esta forma, la Convención representa un giro en la posición del niño frente al Derecho, la familia, la comunidad y el Estado. Este giro consiste en el paso de su consideración como objeto de la preocupación, control, protección y represión por parte de los adultos, a su consideración como sujeto de derechos frente a los mismos.

Al configurar se un sistema sobre la base de la “titularidad de derechos”, el Estado intervendría de dos formas, a saber:

(1) Por una parte, para proteger a los niños, niñas y adolescentes de las vulneraciones a sus derechos, a través de medidas de protección no asistenciales.

(2) Por la otra, para hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes frente a infracciones a la ley penal, con respeto a las garantías y derechos procesales.

La interrogante planteada al inicio de este columna adquiere mayor relevancia ahora, especialmente si consideramos, por ejemplo, que una foto tomada al día 30 de septiembre del 2010 muestra que el 83.12% de los niños atendidos por SENAME correspondía a atenciones por protección de derechos y primera infancia mientras que sólo el 16, 25% correspondía a Justicia Juvenil. El 0,62% restante correspondía a Adopciones.

Nuestro país ha avanzado en la segunda dimensión detallada mediante la denominada Ley 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente que se dicta el año 2005, quedando con tareas pendientes en lo que se refiere a la protección general y específica de los derechos de la infancia y la adolescencia.

Respecto a la protección de los derechos de la Infancia y la adolescencia, se destaca la importancia de pasar de un modelo altamente judicializado a un sistema de protección administrativa diversificado y descentralizado que integre políticas de protección generales correspondientes a los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes (donde adquiere especial relevancia la ampliación de las edades de los niños /as que actualmente cubre el sistema Chile Crece Contigo) con políticas de protección más específicas.

Para esto es fundamental la articulación y coordinación entre la oferta programática así como las discusiones de políticas públicas que se encuentra en diversos espacios de la institucionalidad pública como en los Ministerios de Justicia, Educación, Salud y MIDEPLAN (especialmente el naciente Sistema de Protección Social a la infancia, denominado Chile Crece Contigo) así como en Servicios como SENAME y JUNAEB.

En ese marco, las situaciones de vulneración de derechos pueden estar situadas al interior de la familia (por ejemplo: maltrato intrafamiliar) o en diferentes órganos de la administración del Estado (Por ejemplo, la denegación de atención de salud, expulsión escolar, etc).

Es claro, entonces, que el desafío a enfrentar no es solo el de una reforma legal profunda y coherente, sino también el del acondicionamiento y articulación institucional y administrativa que permita una bajada concreta tanto en el ejercicio de los derechos de niños, niñas y adolescentes y en la prestación de determinados servicios básicos.

Derechos del Niño en la Web 2.0

2010-11-08T15:27:00.000-08:00

Existe una muy interesante iniciativa, ocupada de promover los derechos del niño en internet. Los nuevos desafíos comunicacionales hacen que profesionales como Ingrid Conejeros, Trabajadora Social de "Generación Ser Digital 2.0", propongan respuestas a los desafíos modernos de las redes sociales y la interconectividad constante. Recomiendo sigan esta página, pues debe ser de las pocas que se concentra en este tema que es y será central en la defensa de los derechos de los niños.

"El mundo actual se caracteriza por la interrelación, donde la globalización y masificación de la redes de conectividad, como internet, hacen que los vínculos humanos ya no sólo se comprendan desde la interacción personalizada o presencial.

Hoy, se considera el establecimiento de vínculos en la web 2.0, pudiendo hablarse entonces de la digitalización de lo humano, dándose paso a la realidad virtual.

Por ello, al ser personas quienes interactúan dentro de este espacio, existe la posibilidad de que los derechos de los individuos puedan verse transgredidos de alguna u otra manera.

Los derechos humanos se conciben como garantías universales legales que buscan la protección de individuos y grupos sociales frente a la omisión o acción que puedan afectar sus libertades y dignidad humana.

Se comprende desde la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CIDN), que dichas garantías se estipulan en relación con niños, niñas y adolescentes (NNA) como sujetos de derechos humanos.

En este marco, la promoción de dichos derechos se trabajan o abordan mayormente en ámbitos presenciales, utilizándose la red digital como un espacio de difusión de los mismos y considerándose su ejercicio en el mundo “real”.

Cabe entonces la pregunta de si en la actualidad los derechos de niñ@s y adolescentes también pueden ser 2.0..."

Para ver la página original y el texto completo de Ingrid Conejeros, haga clic aquí.

Informe de Justicia Juvenil en Chile Actualizado - 3 años de Ley 20.084

2010-10-31T18:35:00.000-07:00

El siguiente es el informe de Diagnóstico de la Ley Nº 20.084, Junio 2007 a Marzo 2010, el informe más completo del funcionamiento del sistema penal de adolescentes en Chile hasta ahora publicado. Incluye dos análisis, uno cuantitativo, con estadísticas y cifras actualizadas del sistema, y otro cualitativo, con encuestas y entrevistas a los actores de todo el circuito.

El estudio fue realizado en SENAME, durante la gestión del Director Nacional Francisco Estrada Vásquez, y fue realizado por el equipo del Departamento de Estudios de dicho Servicio:

Coordinador: Jorge Martínez
Investigador a cargo: Teresita Fuentealba
Analistas: Hernán Medina, Aljandro Tsukame y Ricardo Véliz
Colaboración en procesamiento estadístico: Alejandra Montero, Patricia Rojas y Karina Vega

"A tres años de la entrada en vigencia de la Ley 20.084, es necesario revisar los aspectos principales de su implementación, tanto en SENAME como el funcionamiento que ha presentado en las diversas instituciones ligadas al sistema de justicia juvenil, con el fin de relevar los desafíos pendientes y rescatar los avances hasta ahora logrados.

El presente informe pretende establecer una línea base sobre el desarrollo e implementación que ha tenido la Ley, recopilando tanto la información estadística existente, como las opiniones de los diversos actores del sistema. Para ello, se organiza el informe en dos grandes apartados que dan cuenta de la información cuantitativa y cualitativa reunida.

El primer apartado se elabora a partir de los datos internos de SENAME, correspondientes a los años 2007 a 2010. Se incorporan además, datos facilitados por Carabineros de Chile, Gendarmería, Investigaciones y CONACE, a quienes agradecemos su cooperación; estas cifras están acotadas al trabajo que dichas instituciones realizan en el marco de la Ley 20.084.

Se trabajó también con los anuarios estadísticos de la Defensoría Penal Pública y del Ministerio Público, los cuales se encuentran publicados en sus respectivas páginas web. Este informe estadístico, invita a técnicos y profesionales involucrados en la temática de infracción de ley juvenil a analizar y correlacionar con mayor detalle los datos aquí presentados, vinculándolos a otros aspectos de la intervención cotidiana con los/las adolescentes y jóvenes en el sistema del SENAME.

El segundo apartado recoge la opinión de jueces, defensores, fiscales y encargados de centros, la que se obtuvo a través de cuestionarios enviados vía mail y/o entrevistas en terreno. En el análisis se trabaja la información, desde el discurso de estas autoridades, en cuatro dimensiones principales: caracterización de los/as jóvenes infractores/as, los actores e interventores del sistema, implementación y comportamiento de sanciones y la realidad de la oferta socioeducativa".

Para acceder al documento completo, haga clic aquí. También puede bajarlo directamente desde la página de SENAME.

Universidad de La Frontera y Fundación Tierra de Esperanza presentan nuevos instrumentos de evaluación de adolescentes infractores

2010-10-01T05:51:00.000-07:00

Dos reuniones sostuvieron en Santiago representantes de los equipos de la Universidad de La Frontera y de la Fundación Tierra de Esperanza en las que presentaron el proyecto denominado “Estrategia ecosistémica especializada de intervención diferenciada para favorecer la integración psicosocial de adolescentes infractores de ley”, que desarrollan junto al Sename en la Región de La Araucanía.

La primera de ellas se efectuó en el auditorio de la Dirección Regional Metropolitana del Sename, donde explicaron a 80 profesionales del área de justicia juvenil del Sename de Valparaíso y Santiago las características de este proyecto, que cuenta con financiamiento del Fondef y que busca generar instrumentos de diagnóstico y modelos de intervención adecuados a las características personales de cada adolescente.

Durante la tarde, en tanto, Alba Zambrano, de la Universidad de La Frontera, y Sergio Chesta, de Tierra de Esperanza, detallaron esta experiencia a distintos actores del circuito judicial y su aplicación en casos concretos, durante un encuentro sostenido en el auditorio del Ministerio de Justicia. Allí estuvieron representantes de dicho ministerio y de los de Interior, Salud y Educación, además de integrantes de la Defensoría Penal Pública, el Ministerio Público, Conace y Sename.

Se espera que al final de esta investigación se validen un conjunto de instrumentos de evaluación diferenciada de adolescentes infractores de ley. También se espera obtener un modelo de trabajo intersectorial y comunitario para la reinserción y modelos de formación de profesionales para centros y programas de justicia juvenil. La iniciativa contempla también la realización de un seminario internacional con expertos en el tema de intervención de infractores de ley durante el primer semestre de 2011.

(Fuente SENAME)

A 20 años de la Convención sobre los Derechos del Niño

2010-08-23T12:23:00.000-07:00

El 14 de agosto se celebró un nuevo aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño, la N° 20. El contexto político y social en el que se redactó y dictó este instrumento normativo, es muy diferente a nuestro actual momento histórico.

Sin duda, las preocupaciones de antes siguen siendo preocupaciones hoy en día, pero hemos ido ampliando la gama de situaciones que debemos observar, y a la vez muchas vulneraciones de derechos han sofisticado y modernizado sus medios de comisión.

Grandes desafíos para los años que vienen será afrontar el respeto de los derechos del niño, niña o adoelscente, en el ciberespacio. El acoso sexua por internet, las humillaciones por Youtube, o la pornografía infantil en la red, necesitan de herramientas acordes con los tiempos para poder combatirlas.

Por otro lado, algunos derechos empiezan a ver la luz con cierta solidez, pero es necesario seguir reforzando su efectivo cumplimiento. Tal es el caso del derecho a ser oído, que en los tribunales ya se está empezando a discutir con seriedad, pero que es necesario expandir a otras áreas del actuar político, económico y social de los niños, niñas y adolescentes.

El enfoque de género y la aplicación armónica de esta Convención con otras que protegen los derechos de las mujeres, es un desafío que todabía no termina.

La responsabilidad de las empresas en el respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en todo orden de temas, tanto como empleador, muchas veces ilegal, como relación empresa-consumidor, es un aspecto que recién se está abordando, y que traerá consigo el desarrollo de una valiosa interpretación que protegerá de mejor forma los derechos de los niños.

La relación de la prensa con los niños, y el respeto de su intimidad, e identidad inclusive cuando se trata de delitos, es algo que hoy por hoy no se respeta, o se respeta muy poco, y que requiere de una mayor sensibilización a dicho mundo.

Siguen habiendo muchos niños en situación de calle, explotados sexualmente, esclavos, vendidos a vil precio, humillados y torturados por sus compañeros y la negligencia de los adultos, golpeados por sus padres y madres, abandonados a su suerte, negados en su calidad de seres humanos valiosos por el sólo hecho de ser niños. Todo ello nos debe animar a seguir en nuestra tarea de entregarles un mejor mundo, uno en el que se respeten sus derechos, y nadie se ría cuando se diga que un niño de siete años tiene opinión política, económica o social.

Ser niño o niña en nuestro país es mejor que hace más de 20 años, que duda cabe, pero nos falta mucho todabía por recorrer. Ahora que empieza la tercera década de su implementación, es necesario revisar nuestro estado actual, y proponernos metas ambiciosas para mejorar su cumplimiento.

Sename participó en seminario de Mercosur sobre derechos humanos de la infancia

2010-07-23T15:28:00.000-07:00

Promover el establecimiento de un protocolo facultativo de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño e incorporar por parte de los estados estándares de derechos humanos en las políticas públicas son algunos de los principales objetivos que tuvo el seminario “Diálogo con los sistemas interamericano y universal de protección de los derechos humanos desde la Iniciativa Niñ@sur” realizado durante dos días en Buenos Aires, Argentina.

La Iniciativa Niñ@sur fue creada por la Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos y Cancillerías del Mercosur para promover el cumplimiento de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y otros instrumentos de derechos humanos universales y regionales.

Sergio Henríquez, jefe de Gabinete del Director Nacional del Sename y quien representó a la institución en el seminario, sostuvo que, además de sus objetivos formales, reuniones como ésta ayudan a mantener y reforzar los vínculos con el bloque Mercosur respecto a los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes, y conocer las experiencias de otros países, como ocurrió en esta oportunidad con el tema del manejo de la prensa respecto a los niños vulnerados en sus derechos o infractores de ley, y la responsabilidad corporativa que le cabe en ello al sector privado y empresarial.

El encuentro sirvió, asimismo, para coordinar futuros seminarios internacionales sobre temas como las familias de acogida o la trata de personas y el comercio sexual infantil. En términos institucionales, Henríquez informó que tras el seminario se coordinó una reunión para la próxima semana entre Marta Maurás, miembro del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas, y el Director Nacional del Sename, Francisco Estrada.

(Fuente: SENAME)

Sala de Dedicación Preferente en Responsabilidad Penal de Adolescentes comienza sus funciones

2010-04-07T07:47:00.000-07:00

Tomando la excelente experiencia generada por la Sala Especializada en Responsabilidad Penal de Adolescentes del Juzgado de Garantía de San Bernardo y de Talca, pioneros en esta materia, el Cuarto Juzgado de Garantía de Santiago abrió una Sala de Dedicación Preferente en materia de RPA. La Sala comenzó sus funciones el pasado lunes 5 de abril, a las 09:00 horas aprox, y tuve el privilegio de poder asistir a su entrada en funcionamiento, en compañía del nuevo Director Nacional de SENAME, don Francisco Estrada.

Este tipo de experiencias van dando cuenta de que es posible, a través de la gestión y con la voluntad de los actores del sistema, generar modelos que faciliten la interacción de fiscales, jueces y defensores, asesorados permanentemente por el Coordinador Judicial de SENAME, todo lo cual genera efectiva especialización. Por supuesto que aún quedan muchos problemas por resolver, como por ejemplo la capacidad real de los defensores de cubrir audiencias de este tipo, y de los Fiscales, que van rotando y que no se han especializado en el tema. Pero esto ya es un gran avance, para la efectiva protección de los derechos de los y las adolescentes imputados de haber cometido un delito.

Siempre es bueno recordar que la primera experiencia de este tipo surgió en Talca, donde la Corte designaba a un Magistrado del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de dicha ciudad, para que durante seis meses se desempeñara de forma preferente en materias de RPA, como Juez de Garantía.

Sin embargo, fue don Roberto Contreras, Ministro de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de San Miguel, quien durante su Presidencia dio un impulso decisivo y fundamental en la apretura de una Sala Especializada en RPA en la comuna de San Bernardo, impulso que ha sido continuado de forma ininterrumpida por los sucesores de don Roberto Contreras.

Además, cabe recordar que hace ya un par de años, en un Seminario convocado por UNICEF, realizado en la CEPAL, fue el propio Presidente de la Excelentísima Corte Suprema de ese entonces, don Urbano Marín, quien hizo expresa mención a la experiencia de San Bernardo, señalando su interés en que se extienda esta práctica a otras Cortes y Juzgados de Garantía.

Espero que esta Sala de Dedicación Preferente del Cuarto Juzgado de Garantía de Santiago, siga los pasos de las experiencias predecesoras, e instale un modelo de gestión que facilite la especialización, promueva reformas normativas al respecto, y mejor aún, permita comprobar, a través de sus resultados, la conveniencia de extenderlo a otros Juzgados del mismo Centro de Justicia de Santiago, con el acuerdo interinstitucional de todos los actores involucrados.

La página de SENAME destaca: "Con la presencia de la magistrada María Carolina Herrera Cortes-Monroy, el defensor penal juvenil Gonzalo Charmín, el fiscal especializado Samuel Constenla y el coordinador judicial del Sename, Juan Olivares, la primera jornada de trabajo de la sala consideró 29 causas de diverso tipo, como procedimientos simplificados, audiencias de quebrantamiento, acuerdos reparatorios, sobreseimiento y otras".

Esperamos pronto tener reportes de lo que ha sido esta nueva Sala, y en lo inmediato, felicito a los Magistrados del Cuarto Juzgado de Garantía de Santiago y a su Presidente, por la decidida voluntad de mejorar la justicia para los adolescentes de nuestro país.

La necesidad de contar con defensores penales especializados para adolescentes.

2010-03-30T09:02:00.000-07:00

Por todos es reconocida la necesidad de contar con actores especializados en el sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes, tal como lo prescribe la propia Ley 20.084 en su artículo 29. La historia legislativa de la Convención, nos indica que siempre, tanto el grupo de las ONG ad-hoc, como los borradores de Polonia y Canadá, y posteriormente la propuesta mixta con Austria, sostienen la necesidad de asistencia legal para los adolescentes. Pero fue el representante de Venezuela quien solicitó agregar, entre las palabras “asistencia” y “legal”, la palabra “calificada”, que ratifica su carácter especializado. Luego será el representante de Noruega quien propondrá cambiar la palabra “presencia de asistencia calificada legal” por “presencia de asistencia jurídica u otra asistencia apropiada”, con el fin de incorporar asistencia, por ejemplo, de trabajadores sociales, como ya lo había señalado el representante del Reino Unido (“Legislative History of the Convention on the Rights of the Child”, volume II, United Nations, pp. 742 a 750).

Mas esta especialización debe encontrar su ajuste correcto con el sistema de gestión de esta defensa a nivel institucional. Las opciones son claras: Por una parte tenemos el modelo 100% institucional, donde todos los defensores especializados en RPA son institucionales, contratados directamente por la Defensoría Penal Pública. Por otro lado tenemos el modelo de licitaciones, donde se entrega a los privados la carga de defender a los adolescentes, supervisados por la Defensoría Penal Pública, y finalmente el tercer modelo es mixto, y considera una parte de defensores especializados y otra parte defensores externos licitados.

En cualquier caso, las implicancias en la forma de intervenir y en la gestión de la defensa son afectadas. Además hay que extender el análisis a la necesidad de contar con defensores para al menos tres grandes etapas del proceso penal: 1.- juicios simplificados, monitorios y salidas alternativas; 2.- juicios abreviados y orales en lo penal; 3.- fase de ejecución de sanciones y control de ejecución.

Encontrar la vía que permita de mayor manera administrar la defensa de los jóvenes en el sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes, en sus diversas fases, y que garantice especialización de dicha defensa, es el desafío.

El Estudio de la Defensoría, denominado VALORACIÓN DE LOS ACTORES DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ADOLESCENTE ACERCA DE LA DEFENSA PENAL JUVENIL, cuyo objetivo era conocer las percepciones y valoraciones de los jueces de garantía y de tribunales orales en lo penal, así como de profesionales vinculados al Sename y sus organismos colaboradores, acerca del aporte y necesidad de la defensa prestada por defensores penales juveniles, destaca entre sus principales resultados, los siguientes:

II Jornada de Capacitación Responsabilidad Penal Adolescente

2010-03-30T07:57:00.000-07:00

El Servicio Nacional de Menores, en conjunto con la Mesa de Trabajo de Responsabilidad Penal Adolescente, organizó esta capacitación, con ocasión de la puesta en marcha de la sala Especializada de Dedicación Preferente que funcionará en el Cuarto Juzgado de Garantía de Santiago.

El taller, de dos días de duración (culmina hoy), fue inaugurado por el Director Nacional de SENAME, Francisco Estrada Vásquez, en una de sus primeras actividades oficiales después de haber asumido su cargo. En la oportunidad, el nuevo Director se refirió a la "Política del SENAME en la nueva administración", y en ella hizo énfasis en la complejidad de la nueva institucionalidad de infancia y adolescencia, donde junto con saber dónde se instalaran los nuevos servicios, es necesario saber cómo se realizará el traspaso de las funciones. Asimismo hizo hincapié en la necesidad de repensar la fase de ejecución de sanciones en el sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes, puntualizando que habría que proponer formas alternativas de asesorar al juez para que determine la pena más idónea del adolescente.

En la segunda parte de la jornada, el experto peruano, Hugo Morales Córdova, desarrolló la exposición "Enfoques criminológicos que orientan la intervención con adolescentes". En dicha presentación hizo entrega de la "Recomendación (2008) 11 del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre las Reglas Europeas para infractores juveniles sometidos a sanciones o medidas", de fecha 5 de noviembre de 2008. Además realizó una brillante exposición de los principales aspectos criminológicos y neurológicos a tener en consideración a la hora de desarrollar una intervención diferenciada con los y las adolescentes, y recalcó la importantísima necesidad de contar con instrumentos que midan la reinserción social y la reincidencia, respecto de cada una de las medidas y sanciones de la Ley N° 20.084.

Tribunales de Tratamiento de Droga para Adolescentes

2010-03-28T17:51:00.000-07:00

Los Tribunales de Tratamiento de Drogas o TTD, han sido una experiencia piloteada desde hace algunos años para el caso de los adultos, y desde hace un par de años para el caso de los adolescentes. Su implementación a nivel experimental tiene su origen en las exitosas experiencias comparadas observadas en Canadá y Estados Unidos, donde este modelo representa una respuesta a la necesidad de intervenir de manera exitosa con adolescentes y adultos que cometen delitos debido al consumo abusivo de drogas.

Sin lugar a dudas, el trabajo desarrollado en Chile, para la puesta en marcha de los proyectos pilotos y la medición de su impacto, el trabajo interinstitucional desarrollado por el Ministerio de Justicia, SENAME, CONACE, Defensoría Penal Pública, Ministerio Público y la Fundación Paz Ciudadana, entre otras instituciones, ha rendido buenos frutos, los que debieran dar un impulso definitivo a la implementación a nivel nacional de este tipo de programas, altamente positivos para disminuir la delincuencia basada en el consumo problemático de drogas.

Para pasar de un programa piloto a una política pública, es necesario entonces darle organicidad a esta propuesta, apoyada en la coordinación interinstitucional de todos los actores involucrados, y modificar normativa legal que impide una completa y correcta cobertura del programa.

Para informarse más acerca de la experiencia comparada a nivel jurídico de los TTD en el mundo, así como de las características técnicas del modelo, recomiendo leer los artículos escritos por Alejandra Ahumada y Catalinda Droppelmann, ambas de la Fundación Paz Ciudadana.

Francisco Estrada, nuevo Director Nacional del SENAME

2010-03-18T08:44:00.000-07:00

A través de este post, quisiera felicitar a mi amigo, gran profesional y experto en materia de infancia y adolescencia, Francisco Estrada Vásquez, por su reciente nombramiento como Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, SENAME. Trabajé con él hace años, y me consta su visión sobre el SENAME, la infancia y la adolescencia en Chile, así como la preocupación por su equipo de trabajo. Desde ya le deseo que sus objetivos se cumplan, y tenga mucho éxito en el trabajo por la infancia y la adolescencia, en todo el país.

Estoy seguro que realizarás una gran labor en pos de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Chile. Tu nombramiento es una gran noticia para ellos.

Sergio.

El día internacional de la Mujer

2010-03-08T17:09:00.000-08:00

Para que no se olvide, que las mujeres hace muy poco no podían votar, ni participar de la vida pública, para que no se olvide que gracias a esas mujeres y hombres que lucharon por sus derechos, hoy se puede elegir una mujer presidenta, para que no se olvide que son la mitad de los seres humanos, las humanas, se celebra hoy el día internacional de la mujer. Por eso dejo ese cariñoso saludo a mi madre y nuestras madres, que partieron en un piso de desventaja social y política enorme, y envío mis cariños y fuerza a las mujeres de hoy que siguen luchando por una sociedad más justa y respetuosa de los derechos humanos, de niños, niñas, hombres y mujeres.

Feliz Día.

Sergio.

Según Wikipedia: "El Día Internacional de la Mujer Trabajadora (o también Día Internacional de la Mujer) se celebra el día 8 de marzo y está reconocido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En este día se conmemora la lucha de la mujer por su participación, en pie de igualdad con el hombre, en la sociedad y en su desarrollo integro como persona. Es fiesta nacional en algunos países.

La idea de un día internacional de la mujer surgió al final del siglo XIX, en plena revolución industrial y durante el auge del movimiento obrero. La celebración recoge una lucha ya emprendida en la antigua Grecia por Lisístrata, quien empezó una huelga sexual contra los hombres para poner fin a la guerra, y que se vio reflejada en la Revolución francesa: las mujeres parisienses, que pedían "libertad, igualdad yfraternidad", marcharon hacia Versalles para exigir el sufragio femenino, pero no fue sino hasta los primeros años del siglo XX cuando se comenzó a proclamar, desde diferentes organizaciones internacionales de izquierda, la celebración de una jornada de lucha específica para la mujer y sus derechos".

El debate sobre la utilidad real del ASSET en el diagnóstico, predictibilidad de reincidencia e intervención de adolescentes

2010-03-06T08:05:00.000-08:00

El debate sobre la real utilidad del ASSET, instrumento creado por la Universidad de Oxford a petición del Panel de Justicia Juvenil del Reino Unido, y que tiene por finalidad medir los factores de riesgo estáticos y dinámicos (necesidad), así como la capacidad de respuesta (responsivity) de los adolescentes infractores de ley, ha sido intenso, sobre todo en cuanto a la verdadera utilidad de tal instrumento en el trabajo de los profesionales que interveinen directamente con los jóvenes. Muchos creen que sólo es un buen cheklist, que burocratiza la intervención y anula la capacidad reflexiba del profesional.

Es cierto que de utilizarse mal, se corre el riesgo de convertirse en un "buen ejercício de formularios y estadísticas", pero de utilizarse como una herramienta de apoyo, y fundamentando las mediciones y conclusiones que se obtienen de la aplicación del ASSET, es perfectamente una gran ayuda que por el contrario, exige mayor rigurosidad en la labor de los profesionales de intervención directa, así como una efectiva medición del impacto de su trabajo.

El debate puede leerse en los documentos que se pueden descargar a continuación:

Publicacion del Seminario de TRABAJO CON HOMBRES QUE EJERCEN VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES EN LA PAREJA

2010-02-09T14:50:00.000-08:00

PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS DEL TRABAJO CON HOMBRES QUE EJERCEN VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES EN LA PAREJA, es el nombre de la publicación que la Corporación DOMOS, UNIFEM y el colectivo MANOS, han lanzado en formato digital, la cual contiene "la síntesis de contenidos de las presentaciones de los dos paneles del seminario y del espacio de preguntas y respuestas compartido entre el público y los/a invitados/a. Posteriormente se presenta la síntesis del diálogo intersectorial entre representantes de sectores públicos y organismos de la sociedad civil, que tuvo lugar la tarde del día en se realizó el seminario. Finalmente se esbozan propuestas y proyecciones a partir de estas iniciativas".

En parte de este seminario, realizado el 4 de noviembre de 2009, se expuso la iniciativa del Ministerio de Justicia para crear cinco proyectos pilotos de "Intervención con hombres que ejercen violencia contra la mujer", en cinco regiones del país. Es interesante explorar las distintas visiones de los diversos actores, nacionales e internacionales, sobre la necesidad de implementar estos proyectos, y los factores de los cuales dependería el éxito o fracaso de los mismos.

Para acceder al documento, haga clic aquí.

Género y Justicia Juvenil

2009-12-30T19:04:00.000-08:00

Acaba de publicarse, vía electrónica, el libro "Quinto Congreso Nacional de Investigación sobre Violencia y Delincuencia 2008", de la Fundación Paz Ciudadana y el Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile, patrocinado además por FLACSO, la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile, la Universidad Alberto Hurtado, la Universidad del Desarrollo y la Universidad Diego Portales.

En esta publicación, que contiene la selección de los mejores trabajos presentados en la quinta versión del Congreso Nacional de Investigación sobre Violencia y Delincuencia realizado en noviembre de 2008, se encuentra el trabajo que desarrollamos Soledad Arriagada, Socióloga de la Universidad de Chile, y quien escribe, denominado "Género y Justicia Juvenil".

Este trabajo tiene por objeto sustentar la siguiente tesis: al menos durante el periodo inmediatamente anterior de la entrada en vigencia de la Ley N° 20.084, es decir, durante el año 2006, las mujeres adolescentes de nuestro país habrían cometido menos delitos que los hombres, de menor gravedad, presentando al parecer además una mejor inserción en el sistema escolar. Sin embargo, a la luz de estos mismos datos, habrían sido perseguidas penalmente con mayor intensidad que los adolescentes varones, lo que eventualmente sería contrario a la normativa de derechos humanos e incoherente con sus características criminológicas. A partir de esta reflexión en torno a las posibles explicaciones de estos datos, se pretende generar espacios de discusión acerca de lo que estaría sucediendo con las mujeres adolescentes en el ámbito del sistema penal intentando visualizar sus particularidades. Para ello, primero se desarrollará el marco normativo dentro del cual debe ajustarse cualquier política pública criminal o de seguridad ciudadana con enfoque de género. En la segunda parte se entrega un análisis estadístico descriptivo comparativo entre hombres y mujeres, basado en la información de la base de datos de aprehensiones de Carabineros del periodo 1995-2006 y los datos de ingresos a SENAME y Gendarmería de Chile del año 2006.

El libro contiene además los siguientes artículos:

- Factores explicativos del robo con fuerza en Chile / Macarena Cea, Paulina Ruiz Cabello, Carlos Rodríguez Sickert y Jean Pierre Matus Acuña.

- Aproximación histórica a la cultura del robo en Chile. Lecciones de la época del Centenario / Daniel Palma.

- Género y justicia juvenil / Soledad Arriagada Sánchez y Sergio Henríquez.

- Trayectorias vulneradas: factores que inciden en la reproducción de la delincuencia / Claudia Garrido Carrasco.

- Posibilidades y alcances de la reinserción social: una mirada desde los discursos de los adolescentes / Lorena Pérez Roa.

- Qué sabemos de violencia intrafamiliar en Chile / Daniela Godoy Gabler.

- Expectativas de las víctimas de delitos de violencia intrafamiliar más denunciados / Rodrigo Asún Inostroza, Iván Fuenzalida Suárez, Miguel Morales Dahmen y Roberto Rodríguez Manríquez.

- Seguridad ciudadana y participación comunitaria en contextos de exclusión: el caso de la comuna de La Pintana / Tamara Ortega Uribe, María Graciela López Sheers y Félix Arredondo Armijo.

- Influencia de la eficacia colectiva en la violencia y criminalidad en dos barrios críticos de Santiago de Chile: Legua Emergencia y Yungay / Liliana Manzano, Ignacia Arriagada y Romina Nespolo.

- Mediación comunitaria para la contención de la violencia en las comunidades: experiencias y aprendizajes / Tania Macuer.

. Problemáticas asociadas a la implementación de mesas de pre-mediación comunitaria en sectores vulnerables de la región metropolitana: el caso de la comuna de Pedro Aguirre Cerda / Ignacio Pérez Cruzat y Martín Torres.

- Evaluación del impacto de la mediación escolar en colegios municipales de la comuna de La Florida / Felipe Muñoz Vallejos y Fernando Rosales Donoso.

- Resultados programa de prevención de la violencia en las escuelas “Paz Educa” / Cecilia Tijmes Ihl y Jorge Varela Torres.

- Caracterización de las promociones 2006 y 2007 del Programa “Hoy Es Mi Tiempo”, Patronato Local de Reos de Concepción / Elisa Rosales Oliva y Paola Silva Silva.

- Crimen y costumbre en la sociedad mapuche contemporánea / Pablo Rossel.

Para obtener el documento en PDF, haga clic aquí.

También se encuentra disponible en la página de la Fundación Paz Ciudadana, y en el blog Justicia Penal Adolescente, de Francisco Estrada.

Seminario PROTECCION JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

2009-12-02T04:37:00.000-08:00

Con fecha 30 de noviembre, en la ciudad de Concepción, se realizó el Seminario “PROTECCION JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”, el el Hotel El Dorado, organizado por ACHNU, CEDEIJ y el SENAME Regional.

En dicha jornada, se desarrollaron dos exposiciones y un panel de expertos:

Hernán Fernández. Abogado, Director del proyecto Umbrales, Región Metropolitana, perteneciente a la Fundación Tierra de Esperanza. “Representación Jurídica de niños, niñas y adolescentes a propósito de la modificación del artículo 19 de la ley de Familia.”

Sergio Henríquez Galindo. Abogado del Departamento de Menores de la División de Defensa Social del Ministerio de Justicia. “Peritajes en los delitos sexuales”.

Panel: Francis Valverde Mosquera, experta en Derechos Humanos, Universidad Prince Edward Island, CANADA, Coordinadora Ejecutiva de ACHNU-PRODENI. Carmen Scarlazetta Vera, psicóloga Forense, Master en Psicología Jurídica y peritaje psicológico Forense, Universidad Autónoma de Barcelona, psicóloga del DAM Andalicán.

Como se puede apreciar, fui invitado a realizar una exposición sobre peritajes en delitos sexuales, la que basé fundamentalmente en el documento que escribí sobre la materia, y que pueden acceder en formato PDF aquí, o bien en línea a través de Knol, en la barra lateral, y además hice un enlace con la Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia, en lo pertinente.

La exposición de Hernán Fernández, fue, sin lugar a dudas, una de las mejores que he visto sobre la materia, realmente muy actualizado, entregando ejemplos concretos y recientes que enriquecen el debate, y proporcionando a la audiencia suficiente material para reflexionar sobre la representación jurídica de los niños y niñas a la luz de la modificación del artículo 19 de la Ley de Tribunales de Familia.

Quisiera agradecer a los y las organizadores, en especial a Patricia Larrea Bosshardt, Directora Regional de ACHNU PRODENI, Pamela Oliveros Salvo, Abogada Directora (S) del Centro de Defensa Jurídica Infanto Juvenil, CEDEIJ, ACHNU, y Marcos Fernández Mancilla, Director Regional de SENAME. Ha sido un agrado compartir con ustedes un espacio de reflexión en temas tan importantes como los descritos, y espero sinceramente nos volvamos a encontrar algún día.

Seminario Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia - Versión Valdivia

2009-11-20T14:37:00.000-08:00

Con esta fecha se realizó el tercer y último Seminario de la Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia, en la ciudad de Valdivia. Las versiones anteriores se realizaron en Iquique (16 de octubre) y Santiago (11 de Noviembre). En esta ocasión, nuestra distinguida anfitriona fue la SEREMI de Justicia de la Región de Los Ríos, Patricia Morano.

El Seminario estuvo compuesto de una presentación general de la propuesta del Ministerio de Justicia, a cargo de Ana María Morales Peillard, Jefa de la División de Defensa Social del Ministerio de Justicia, y Ricardo del Canto Méndez, Secretario Ejecutivo del Plan de Modernización del mismo Ministerio. Para ver la presentación, haga clic aquí.

A continuación, el Frente de Trabajadores del SENAME expuso su posición sobre el tema, a través de tres de sus dirigentes: Alicia del Basto, de la AFUSE, Walter Arancibia, de la ANTRASE, y Luis Cortés, de la ANFUR.

Luego se dio comienzo al primer panel, relativo a la Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia, que contó con la presencia de Nicolás Espejo, consultor del área de derechos de UNICEF, Iris Salinas, Jefa del Departamento de Desarrollo de Políticas Sociales de la División Social de MIDEPLAN, y como moderador, el Sr. Mauricio Decap, profesional asesor del Ministerio de Justicia.

El segundo panel, que comenzó en la tarde, estuvo centrado en la Responsabilidad Penal de los Adolescentes, y contó con la presencia de María Cecilia Ramírez, Jefa de la Unidad Especializada en Responsabilidad Penal de Adolescentes y Violencia Intrafamiliar, y Osvaldo Vásquez, Coordinador de Proyectos de la Corporación OPCION. Moderó este panel Mirtha Ulloa, Jefa de la División Jurídica del Ministerio de Justicia.

El tercer panel, finalmente, se centró en los modelos de Gestión de la Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia, que contó con la presencia de Catalina Droppelman, psicóloga y representante de la Fundación Paz Ciudadana.

Lamentablemente, y por razones de fuerza mayor (los vuelos a Valdivia se atrasaron debido a la huelga de la Dirección de Aeronáutica), no pudieron participar Carolina Von Schakmann, representante de SENAME y especialista en Adopción, ni con Francisco Estrada, Director Metropolitano de la Fundación Tierra de Esperanza.

Con este Seminario se cierra el ciclo que se inció en Iquique, pero tal como se ha señalado, es sólo el comienzon del debate abierto sobre este importante desafío que como Estado nos hemos impuesto, para el mejor respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Recuerden revisar la página web la Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia. Allí también pueden hacer sus comentarios.

KNOL: Artículos publicados en una comunidad de conocimiento

2009-11-15T15:44:00.000-08:00

Siempre lo digo, en mi espíritu está, de forma expresa, la firme voluntad de compartir el conocimiento. Muchas veces me pregunté si no era un atrevimiento ponerme a escribir, sobre los temas e ideas que quería expresar. Pero me atreví, para el goce y pesar de muchos, porque lo hice a través de Internet, y más precisamente a través de Knol, una herramienta de Google, para compartir el conocimiento, publicar los artículos que cualquiera desea escribir, y en la que los propios internautas hacen sus juicios y evaluaciones (si quieres ver una evaluacion, haz clic aquí).

No me apoya una editorial, no soy profesor titular ni becado en alguna universidad, pero Internet me da la posibilidad de expresar mis ideas, ideas sobre género, infancia y adolescencia. Creo que más allá de la calidad de cada artículo que escribo, o que cualquiera pueda escribir, lo importante es sostener una comunidad abierta, más allá de las fronteras institucionales, que sea capaz de acoger a todas y todos, sin distinciones, que quieran compartir una idea, una reflexión, alguna información.

Para ver mis artículos en KNOL, puedes ver la barra lateral, en la que están todos mis artículos, o hacer clic aquí.

Abiertas las postulaciones para proyectos HEVMU

2009-11-05T18:10:00.001-08:00

Tal como se lee, y hasta el 11 de noviembre inclusive, estarán abiertas las postulaciones para formar parte de los equipos de intervención con hombres que ejercen violencia contra la mujer (HEVMU), en la página web del Ministerio de Justicia.

Se requiere contratar el personal de dos proyectos, uno para Santiago y otro para Valparaíso.

Los cargos que se necesitan cubrir son los siguientes:

Coordinador/a de equipo
Psicólogo/a Clínico/a
Trabajador/a Social
Secretario/a
Administrador/a de casos

Para obtener más información sobre los perfiles de los cargos, renta bruta ofrecida y requisitos de la postulación en general, pueden bajar las bases en el banner del Ministerio de Justicia, o haciendo clic aquí.

Seminario Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia Versión Santiago

2009-11-05T17:49:00.000-08:00

Los días 5 y 6 de Noviembre, en el Hotel Torre Mayor, se está realizando el Seminario sobre la Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia, en su versión de Santiago. En la primera jornada, expusieron Ana María Morales, Jefa de la División de Defensa Social del Ministerio de Justicia, y Ricardo del Canto, Secretario Ejecutivo del Plan Piloto de Modernización del Ministerio de Justicia, la presentación de la propuesta del Ministerio, respecto de la creación de dos Servicios, uno de Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, y otro de Responsabilidad Penal de los Adolescentes.

Finalizada su exposición, el Frente de Trabajadores de SENAME expuso su opinión sobre esta propuesta, a través de tres de sus dirigentes.

De esta forma se ha dado comienzo a este Seminario, que mañana comenzará con la exposición del Juez Alemán Dr. Dierk Helmken, de la Corte Municipal de Heidelberg, quien ha sido invitado gracias a fondos de GTZ (y a quien conocí personalmente en Alemania, en la visita al Centro para Adolescentes de Adelsheim), y continuará con paneles sobre Responsabilidad Penal de Adolescentes, Protección de Derechos, Adopción y Modelos de Gestión.

Los paneles serán integrados por diversas instituciones, colaboradores de SENAME y organismos públicos.

Para obtener mayor información sobre las exposiciones y los documentos más importantes, haga clic aquí.

Seminario Internacional y Couching en modelo Duluth

2009-11-05T17:05:00.000-08:00

Los días 4, 5 y 6 de Noviembre de 2009, se está realizando el Seminario Internacional y Couching en Modelo de Duluth, organizado por la Corporación DOMOS, el Colectivo MANOS y la Universidad Academia de Humanismo Cristiano.

El día 4 de noviembre participé como panelista, representando al Ministerio de Justicia, junto a Cristian García, de SERNAM y Miguel Ángel Ramos Padilla, Académico y especialista en intervención con hombres que ejercen violencia contra la mujer.

Este Seminario constituye una invaluable oportunidad de formación y entrenamiento con expertos internacionales, de Canadá, España y Perú, para conocer el Modelo Duluth, y adquirir así herramientas para el trabajo con hombres que ejercen violencia contra la mujer.

Agradezco a través de este post, a Carolina Peyrin y su equipo, quienes hicieron posible este excelente Seminario, de peso internacional, y que reunió a diversas instituciones públicas, empresas y organizaciones no gubernamentales, para debatir sobre este importantísimo tema.

Para más información sobre este Seminario, haga clic aquí.

EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES EN CHILE

2009-10-31T14:14:00.000-07:00

La Ley N° 20.084, que establece un sistema de responsabilidad penal para los adolescentes, representa un cambio paradigmático en la persecución socio-penal de la infancia. Constituye, normativamente, el hito más importante sobre la materia, después de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño. Sin embargo, mal podría decirse que el proceso de adecuación a dicha Convención ha concluido. El proceso social, histórico y jurídico de esta reforma tiene sus raíces en nuestro cultura, la que es imprescindible explorar, para así entender a cabalidad su presente, y los desafíos que enfrenta para el futuro. Este documento pretende realizar un abordaje panorámico del sistema, incluyendo aspectos históricos, normativos, análisis de normas y nudos problemáticos, análisis estadístico y principales características del sistema.

Para ver este documento en PDF, haga clic aquí.
Para ver este documento ON LINE, haga clic aquí.

Reunión con Economista Stefan Vylder sobre los costos económicos de la violencia intrafamiliar

2009-10-22T19:15:00.000-07:00

El destacado Economista Sueco Stefan Vylder, visitó nuestro país, invitado a exponer sus concocimientos en un Seminario de la CEPAL, sobre los costos económicos de la violencia masculina.

Carolina Peyrin, Directora Ejecutiva de la Corporación DOMOS, nos invitó amablemente a una reunión más pequeña con el experto, para discutir a cerca de los costos que trae, para una mujer en particular, y para todo un país, la violencia.

Según lo expuesto por el destacado economista, un país puede perder, a título de costos por la violencia, hasta un 10% de su PIB, lo cual impide cualquier intento de desarrollo.

Nos señala además, que los pocos estudios sobre la materia subestiman estos costos. En general, distingue tres tipos de costos de la violencia.

El costo directo, relacionado con el impacto económico más visible y fácil de determinar, por ejemplo, si pasó dos semanas en el hospital, ello tiene un costo concreto, para el sistema de salud, y para la víctima, por lo que deja de ganar todo ese tiempo.
El costo indirecto, costos materiales, pero no tan vinculados al acontecimiento en sí, sino más bien a sus efectos que se extienden en el tiempo, y en otras personas e instituciones.
El costo intangible, esto es el costo del dolor emocional. Muchos se detienen aquí, y se preguntan ¿cómo se puede medir este costo? El experto economista nos ha señalado algunas vías para ello.

En Inglaterra, el Home Office desarrolló un estudio, utilizando el AVAC, siglas que identifican un sistema que permite asignar un puntaje a la calidad de vida, y así medir el tiempo de "calidad de vida que se gana o pierde por un evento determinado, siendo 0 (cero) igual a muerte, y 1 igual a plena calidad de vida.

Así, una violación por ejemplo, puede representar un 0,54 menos de calidad de vida, lo que se traduce en un costo determinado en dicha metodología. Así puede medirse el costo, incluyendo el intangible, de la violencia.

Por supuesto, no se puede abusar de un instrumento como este, que no pretende darle valor al dolor, sino simplemente servir como guía para demostrar que la violencia afecta todas las áreas de nuestra vida, incluso la economía.

Los programas de atención a hombres que ejercen violencia contra la mujer constituyen un esfuerzo concreto para evitar la violencia que en el futuro pueden ejercer hombres que ya la han aplicado en sus parejas. Un hombre que cambie su conducta violenta, significa por ende un tremendo aporte a las mujeres que serán parejas de él, así como para toda nuestra sociedad. Y el desarrollo económico.

Diplomado para Educadores de Trato Directo de RPA

2009-10-22T18:12:00.000-07:00

El Ministerio de Justicia y SENAME, gracias al financiamiento otorgado por el Banco Mundial, adjudicaron a las Universidades de la Frontera y Alberto Hurtado, previa licitación, un Diplomado para Educadores de Trato Directo de los Centros de Internación Provisoria, y los Centros de Internación en Régimen Cerrado.

Se trata de seis Diplomados, con modalidad presencial y trabajo en terreno, que beneficia a un gran número de profesionales y técnicos que se dedican a trabajar directamente con jóvenes infractores de ley, privados de libertad.

Este gran esfuerzo desarrollado por las Universidades, para abarcar la mayor cantidad de conocimientos y herramientas pertinentes, que signifique un real aporte en el trabajo de estos profesionales y técnicos, ha permitido que excelentes profesores, de gran experiencia y conocimientos, formen parte de este proyecto formativo.

Los Diplomados se desarrollan en Temuco y Santiago en sus respectivas versiones, y sus contenidos abarcan diferentes materias relacionadas con la intervención con jóvenes infractores de ley. Las jornadas son agotadoras y densas en sus contenidos. Además, los estudiantes deben realizar trabajos que son evaluados día a día.

Felicito a todos los educadores de trato directo que han sido seleccionados para esta experiencia académica, que se desarrolla en las aulas de las prestigiosas Universidades ya señaladas, y les deseo el mayor de los éxitos para que aprueben los exámenes y obtengan su Diplomado.

Así, de esta forma se avanza en el perfeccionamiento técnico de quienes intervienen con los jóvenes privados de libertad, haciendo eco del mandato de especialización de la Ley Nº 20.084 y los Instrumentos Internacionales. Este es sin lugar a dudas, un gran paso.

Primer Seminario de la Nueva Institucionalidad de la Infancia y Adolescencia - Iquique

2009-10-18T17:56:00.000-07:00

El día 16 de octubre recién pasado se realizó con éxito, y gran concurrencia, el primero de tres Seminarios a realizar sobre la Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia, organizado por el Ministerio de Justicia, la Fundación Paz Ciudadana y Unicef.

En esta oportunidad, participaron diversas instituciones, en la siguiente modalidad:

Primero que todo, una presentaciòn de la propuesta del Ministerio de Justicia.

Luego, el primer panel sobre Responsabilidad Penal de Adolescentes.

El segundo panel sobre Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

El tercer panel sobre Adopción.

Y finalmente, un cuarto panel sobre modelos de gestión de la Nueva Institucionalidad de Infancia y Adolescencia.

Participaron, además de las Instituciones organizadoras, el Hogar de Cristo, la Corporación OPCION, el Frente de Trabajadores de SENAME, MIDEPLAN, CONIN, SENAME y el Ministerio Público.

Todo fue coordinado por la División de Defensa Social del Ministerio de Justicia, el Secretario Ejecutivo del Plan de Modernización de dicho Ministerio, Ricardo del Canto, y la SEREMI de Justicia de la I Región, Carolina Fernández Alvear.

Para quienes deseen saber más de estos seminarios y la propuesta de la Nueva Institucionalidad, el Ministerio de Justicia ha abierto una página especialmente dedicada a este tema, a la que pueden acceder haciendo clic aquí.

Primeros Egresados del Tribunal de Tratamiento de Drogas en RPA

2009-10-09T15:59:00.000-07:00

Con éxito han finalizado su tratamiento dos jóvenes, egresando así del Tribunal de Tratamiento de Drogas en Responsabilidad Penal de Adolescentes (TTD RPA). Los jóvenes, I.I.L.L. de 18 años recién cumplidos, y G.I.S.R. de 17 años, dieron las gracias por la ayuda brindada en el programa, contaron sus procesos, y cómo ahora se proyectan en un mejor futuro. recibieron las felicitaciones de la magistrado del 7° Juzgado de Garantía, el fiscal y la defensora, así como el reconocimiento de sus propias madre, y de los profesionales que lo acompañaron en este proceso. Todo esto, frente a las máximas autoridades del Ministerio Público, la Defensoría Penal Pública, el Ministerio de Justicia, CONACE, la Corporación OPCIÓN, entre otras entidades, y la prensa.

Aquí quisiera destacar a quienes nunca aparecen, pero son grandes responsables de que todo esto pase. Por supuesto, a la mesa de trabajo interinstitucional que se ha preocupado de desarrollar e impulsar el proyecto piloto. Pero sobre todo a Paz Pérez, Karina y Lulú. Sin ustedes, esto no es posible. Aquí se ven los respultados concretos de un arduo trabajo, de coordinación, encuentros y desencuentros. Muchas felicidades por este enorme éxito.

A continuación, dejo las noticias que aparecieron en Chilevisión sobre este tema, y que incluso anuncian refromas legales a la Ley N° 20.084 en la materia.

CHILEVISIÓN.

Egresan primeros adolescentes que participaron en programa de Tribunales de Tratamiento de Droga

SANTIAGO, Chile, Oct 9 (UPI) -- Luego de un año de terapia y tras asistir periódicamente a audiencias de control, finalmente los jóvenes Iván y Gerardo egresaron del Proyecto de Tribunal de Tratamiento de Droga, que tiene por finalidad rehabilitar a jóvenes que se estén iniciando en una carrera delictual con motivo de una adicción.

Esta iniciativa conjunta entre la Fiscalía Centro Norte, Defensoría Penal Norte y el Séptimo Juzgado de Garantía permitió que los adolescentes optaran a un tratamiento de recuperación para jóvenes que delinquen por motivo de un consumo problemático de drogas.

Junto con el cese del programa, inédita en el ámbito de la responsabilidad penal juvenil en Chile, y producto de sus positivos resultados, ambos muchachos pudieron poner término a sus causas, hecho por el cual quedan sin antecedentes penales.

Al término de la audiencia, la Fiscal Regional Centro Norte, Sonia Rojas, destacó la labor del programa piloto de la Fiscalía Centro Norte, ya que "se enmarca dentro del modelo de justicia terapéutica, que tiene como objetivo intervenir en las variables que inciden en la comisión del delito, afectando con ello, la reincidencia y con ello, futuras víctimas".

Además, enfatizó en que "para jóvenes como Gerardo e Iván, la alternativa que ofrece el Tribunal de Tratamiento de Drogas se instala como una respuesta oportuna que busca su rehabilitación que potencia sus herramientas personales".

El funcionamiento de la citada instancia se lleva a cabo a través suspendiendo condicionalmente el caso iniciado en contra de un adolescente a cambio de que éste se someta a un tratamiento de rehabilitación por consumo problemático de drogas, sumado a ello debe asistir a audiencias de seguimiento mensual y quedar sujeto al Programa de Salidas Alternativas del Sename.

Para que un adolescente ingrese al proyecto, no debe tener condenas anteriores y el delito que por el que ingresó al sistema no puede tener asignada una pena superior a los tres años de cárcel. Asimismo requiere que exista una relación entre el delito y la droga y que el imputado desee someterse al tratamiento.

A la fecha existen 35 adolescentes participantes del proyecto, y su porcentaje de adherencia es de un 90%, según cifras del Ministerio Público.

CHILEVISIÓN

Ministro de Justicia anuncia proyecto para ampliar tratamiento de drogas en adolescentes infractores

SANTIAGO, Chile, Oct 9 (UPI) -- El Ministro de Justicia, Carlos Maldonado, anunció este viernes el envío al Parlamento de un proyecto de ley que amplía el empleo de soluciones alternativas para el tratamiento de adicciones a las drogas para adolescentes infractores de ley.

El secretario de Estado acudió al 7º Juzgado de Garantía de Santiago, donde se efectuó la primera audiencia de egreso de dos adolescentes participantes del Proyecto de Tratamiento de Tribunales de Drogas, quienes durante un año se sometieron a un programa de rehabilitación mediante la aplicación del mecanismo de suspensión condicional del procedimiento."

El ejemplo que vimos hoy día de los jóvenes que egresaron del sistema es una muestra de un camino que debe expandirse así que tenemos un compromiso con el Parlamento, específicamente con la Cámara de Diputados, de ingresar un proyecto que amplía las alternativas de utilización de este tipo de mecanismos", afirmó Maldonado.

Hasta la fecha en el tribunal mencionado, han ingresado siete adolescentes al Proyecto (23% del total), dos de los cuales corresponden a los primeros egresos del proyecto Tribunal de Tratamiento de Drogas en adolescentes.

LA TERCERA

Ministro de Justicia anuncia proyecto para ampliar tratamiento de drogas en adolescentes infractores.

Maldonado presenció la primera audiencia de egreso de dos adolescentes participantes del Proyecto de Tratamiento de Tribunales de Drogas.

El Ministro de Justicia, Carlos Maldonado, anunció este viernes el envío al Parlamento de un proyecto de ley que amplía el empleo de soluciones alternativas para el tratamiento de adicciones a las drogas para adolescentes infractores de ley.

"El ejemplo que vimos hoy día de los jóvenes que egresaron del sistema es una muestra de un camino que debe expandirse así que tenemos un compromiso con el Parlamento, específicamente con la Cámara de Diputados, de ingresar un proyecto que amplía las alternativas de utilización de este tipo de mecanismos", afirmó Maldonado.

Seminario "VIOLENCIA Y GÉNERO" del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres

2009-10-09T11:34:00.000-07:00

"La violencia de la que ha sido objeto la mujer es un lastre que carga la sociedad desde tiempos inmemoriales. Se trata de una historia de servicio y humillación, como lo ha señalado el Historiador Juan Guillermo Muñoz respecto de las mujeres indígenas de la post conquista en Chile: “La indígena, natural de estas tierras o foránea, al igual que el resto de los suyos, vio derrumbarse su mundo y surgir uno nuevo en que tuvo muy diversas oportunidades y destinos, desde manceba o barragana, pasando por ama de leche, trabajadora, sirvienta y hasta esclava”. Así es como se describe la situación de la mujer en diversos períodos de nuestra historia.

Las muertes de las mujeres de tal época sólo eran vistas como un desmedro económico, y la miseria que vivían afectaba a sus propios hijos e hijas a quienes muchas veces mataban para “liberarlos de los trabajos que ellas padecen”.

Así comienza el Seminario de la mesa del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, "VIOLENCIA Y GÉNERO", oportunidad en la que pudimos contar con destacadas panelistas, y la presencia del Sr. Subsecretario de Justicia, Jorge Frei Toledo.

Más de 200 personas participaron de esta Jornada formativa, realizada en el hotel Fundador, el lunes 5 de octubre de 2009. Entre los asistentes se encontraban funcionarios/as del Servicio Médico Legal, SENAME, Gendarmería de Chile, Superintendencia de Quiebras, SEREMI de Justicia de la Región Metropolitana, SERNAM, la Defensoría Penal Pública y estudiantes del Diplomado "Violencia Masculina, Abordaje Interdisciplinario", de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, patrocinado por el Ministerio de Justicia, y estudiantes del Diplomado de "Abuso Sexual" de la Escuela de Trabajo Social de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Los expositores fueron:

Alejandra Castillo Ara, Abogada de la Defensoría Penal Pública.
Lidia Casas Becerra, Académica e Investigadora de la Universidad Diego Portales.
Carolina Peyrin Bravo, Directora Ejecutiva de la Corporación DOMOS.
Pamela Cáceres Meza, Coordinadora Técnica de la Atención Integral a Víctimas de Delitos Violentos, Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana.

Por otra parte, el Sr. Subsecretario de Justicia realizó el lanzamiento de la revista del Plan de Igualdad de oportunidades entre Hombres y mujeres, la que estará disponible en línea en la página http://www.minjusticia.cl/pmg/index.php.

Visita a Centros para Jóvenes Infractores de Ley en Alemania y España

2009-09-28T12:09:00.001-07:00

En el mes de junio de este año, realicé, junto a autoridades del Poder Judicial, Legislativo, la Fundación Paz Ciudadana y del Servicio Nacional de Menores, una visita a Centros Privativos de Libertad para Adolescentes Infractores de Ley, en Alemania y España. Dicha visita se pudo concretar gracias al apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica, GTZ, y el convenio suscrito entre el Ministerio de Justicia de Chile con el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), a cargo de Cedric Foussard.

Lo que sigue a continuación, es la noticia publicada en la página oficial de la OIJJ, a la cual pueden acceder haciendo clic aquí, o entrando por medio del enlace de la OIJJ en la barra lateral.

"En virtud del convenio de colaboración entre Chile y OIJJ, responsables del Ministerio de justicia y del Servicio Nacional de Menores (SENAME) han realizado una visita a los sistemas de justicia juvenil en Europa, finalizando con los programas de medidas penales e inserción sociolaboral de menores en España".

"El OIJJ destaca la importancia de esta colaboración institucional favorecedora del desarrollo de modelos de buenas prácticas en la intervencion con los menores en conflicto con la ley".

"Estimados usuarios y colaboradores del OIJJ, entre los días lunes 15 y miércoles 24 de junio, una delegación oficial de Chile, compuesta por representantes del Ministerio de Justicia, el Servicio Nacional de Menores, el Poder Judicial, una Parlamentaria de Oposición (Renovación Nacional) y una investigadora de la Fundación Paz Ciudadana, realizó una visita oficial a los Centros Privativos de Libertad de Adolescentes de Alemania, específicamente en Frankfurt am Main, Wiesbaden, Leipzig y Adelsheim, y España, en las Comunidades Autónomas de Madrid y Andalucía (Madrid-Córdova-Sevilla).

En total, se visitaron 9 centros, además de sostener reuniones con numerosas agencias y autoridades de ambos países.

Ha sido un intercambio de experiencias exitoso que se enmarca dentro del proceso de implementación de la Ley N° 20.084 de Responsabilidad Penal de Adolescentes, en un momento en que se encuentran en fase de diseño y construcción 10 nuevos centros de alto estándar para adolescentes, y el diseño de una nueva institucionalidad de infancia y adolescencia. Sin duda que los modelos alemanes y españoles de administración de centros e intervención socioeducativa servirán para guiarnos en la implementación de este nuevo sistema en Chile. Agradecemos profundamente a la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) y al Observatorio Internacional de Justicia Juvenil (OIJJ), por coordinar y apoyar esta visita, fundamental para los nuevos desafíos en el que nos encontramos como país.

Fanny Pollarolo, Directora del Departamento de Responsabilidad Juvenil del Servicio Nacional de Menores de Chile y

Sergio Henríquez Galindo, Jefe del Departamento de Menores del Ministerio de Justicia de Chile".

Centros de Justicia Juvenil en China

2009-09-23T16:33:00.000-07:00

En China, la instalación de un sistema de Justicia Juvenil no tiene la trayectoria que puede encontrarse en países del mundo occidental. El debate sobre los derechos mínimos, como el derecho a guardar silencio, o a un abogado defensor, es algo reciente. Sólo 30 años después de la Fundación de la República Popular China se instauraron las primeras normas reguladoras del proceso penal, pues como señaló Mao en 1949, "El aparato estatal, incluyendo el ejército, la policía y los tribunales, son instrumentos a través de los cuales una clase opresiona a la otra. Son instrumentos para la opresión de clases antagonistas; es violencia y no ‘benevolencia’” (Mao, 1949).

Lo que a continuación sigue es la traducción de un par de párrafos relativos a las catracterísticas que hoy en día tienen los Centros para Adolescentes infractores de Ley en China, del texto de Yjum, Pi y Yisheng, Dai. “An introduction to the juvenile justice system in China: Traditional crime control meets the challenges of modernization”, en Friday, Paul C. y Ren, Xin, editors, “Delinquency and Juvenile Justice System in the non-Western World”, Criminal Justice Press, Monsey, New York.

"Hay dos tipos de Instituciones Correccionales Juveniles en China. El primero es el Reformatorio Juvenil (Shaonian Guanjiao suo). Esta es una prisión para jóvenes entre 14 y 18 años de edad que, si son sentenciados a penas con plazo determinado o presidio perpetuos, cumplirán en el Reformatorio Juvenil. Cuando llegan a cumplir 18 años, son enviados a las cárceles de adultos (Ren, 1996). Los jóvenes son separados de los adultos".

"El segundo tipo de institución correccional es el Campamento de Rehabilitación Juvenil (Shao nian jiao yang suo). Este tipo de institución es principalmente para jóvenes bajo la Rehabilitación a través del Trabajo, incluyendo a los adictos a drogas. El tiempo máximo para la Rehabilitación a través del Trabajo es de tres años, pero para los delincuentes juveniles, el plazo de rehabilitación está generalmente limitado a 12-15 meses y para los adictos a la droga el plazo puede ser mayor. Una pequeña proporción de jóvenes en estos campamentos son aquellos que han violado la Ley Criminal pero se les ha dado un castigo leve de acuerdo al Artículo 17 de la Ley Criminal, la cual establece: “Si una persona no recibe castigo criminal porque no ha llegado a los 16 años, el jefe de familia o su guardián debe disciplinarlo. Cuando sea necesario, puede ser tomado por el gobierno para rehabilitación”. En estos casos, el plazo no debiera ser más de 1 a 3 años".

En Inglés: Hacia un Blog Bilingue

2009-09-17T08:22:00.000-07:00

La verdad, siempre he creído que el conocimiento debe ser compartido y debatido entre la mayor cantidad de personas posibles. Si hay algo que me desagrada es el egoísmo intelectual. Es por eso que hoy estoy ya trabajando en la traducción de los post de este Blog, para abrirme también a los comentarios y la interacción con el mundo de habla inglesa, quienes en esta materia, Género, Infancia y Adolescencia, tienen mucho que entregar. Será un proceso lento, pero de a poco tendremos una versión completamente traducida. Asimismo, trataré también de ir traduciendo algunos de los papers más relevantes.

Las traducciones son mías, no se realizan a través de traductores automáticos, que en general ayudan, pero en materias tan técnicas como esta no son capaces de traducir el sentido de algunas oraciones.

Continuo trabajando en algunos artículos sobre experiencia comparada y otras materias, que subieré en cuanto los tenga terminados.

Para entrar al blog en inglés, que se encuentra en construcción, hay un enlace directo en la barra lateral. También pueden entrar haciendo clic aquí.

Saludos a todas y todos, y disfruten la lectura!

Seminario JUSTICIA JUVENIL: Perspectivas de Género y Masculinidades en la Intervención

2009-08-06T16:50:00.000-07:00

Todo un éxito resultó el Seminario "JUSTICIA JUVENIL: Perspectivas de Género y Masculinidades en la Intervención", si no me equivoco, el primero que aborda este aspecto de importancia transversal, para nuestra sociedad, y con mayor fuerza aún, en el ámbito de Responsabilidad penal juvenil.

Organizado por la GTZ, SENAME, la Universidad Alberto Hurtado y el Ministerio de Justicia, el Seminario contó con la presencia del destacado profesor Gary Barker, la exposición de investigaciones sobre la materia, y la presentación de buenas prácticas a nivel regional, además del comentario final de la destacada Asesora de Unicef, Soledad Larraín.

Por medio de este post, expreso mis felicitaciones a la organización del Seminario, que entregó certificados de asistencia a los numerosos asistentes del mismo. Es de esperar que apartir de iniciativas como esta, se sensibilice al sistema en su conjunto, y empecemos a mirar con perspectiva de género nuestra intervención, nuestro aporte para mejorar la reinserción social de los jóvenes, hombres y mujeres.

Los peligros del neopositivismo irresponsable en Responsabilidad Penal de Adolescentes

2009-08-06T16:37:00.000-07:00

El siguiente es un comunicado de la Corporación OPCION en relación a los últimos acontecimientos relacionados con el pequeño mal apodado "cisarro", sobre su "mala genética" y otros problemas de orden biológico supuestamente predeterminados.

En plena concordancia con lo señalado en este comunicado, creo que es muy peligroso seguir estas opiniones, y hay que hacer ver de la forma más explícita las consecuencias de una sociedad que prejuzga a sus miembros por su "buena o mala genética". No queremos un "minoriti report" o "naranja mecánica" en nuestras vidas. Los tiempos de Lombroso ya pasaron, no es necesario un retroceso de esta magnitud.

"Hemos presenciado la reapertura del antiguo dilema –que algunos ingenuamente pensábamos ya superado- respecto de la relación "ambiente – herencia" en el comportamiento humano.

Este niño nació así, no importa donde haya nacido. No importa la educación que se le pueda dar, el problema está en sus genes.

Este niño es un enfermo mental, tiene su cerebro dañado. La mayoría de los niños y jóvenes delincuentes del país son niños enfermos mentales.

Lamentables y terribles frases. Frases de agosto del 2009 en Santiago de Chile y en relación a un niño de diez años.

En un par de horas se ha confirmado aquello que muchos temíamos, este niño tiene un problema en su cerebro, en su biología, en sus genes. Padece una enfermedad mental altamente hereditaria. Pero no se trata de cualquier niño, se trata de un niño, que se ha llamado "niño delincuente". Por tanto la explicación a sus conductas de "niño delincuente" está en su cerebro, en su biología, en sus genes. Lamentablemente, con esta relación entre genética, violencia y delincuencia, en nuestro país se hace un "descubrimiento" que ya hace un par de siglos realizó Lombroso.

En menos de 24 horas se ha confirmado aquello que muchos deseaban escuchar, el problema de este niño, no es un problema social, no es un problema de cómo nuestra sociedad cría y educa a nuestros niños y niñas, no es problema sobre cómo los adultos ejercemos nuestros roles de padres y madres, no es un problema de las oportunidades efectivas que otorgamos a los niños y sus familias, no es un problema de cómo informamos en la prensa estos temas, sino que es sólo un problema de los genes de este niño. En definitiva, este diagnóstico confirma que este no es un problema de nuestra sociedad, no es problema de nuestras políticas sociales, es un problema genético. Ahora bien, ojala que ninguno de nosotros porte éstos genes del delito.

Cristóbal ya está siendo medicado con clozapina (un antipsicótico) de acuerdo a lo que ha señalado su médico tratante a los medios de prensa, a horas de haber sido ingresado a la Unidad de Hospitalización Psiquiátrica de Corta Estadía del Hospital "Luis Calvo Mackenna". Dado que se trata de un niño de diez años ¿se contará con el consentimiento de su madre y/o de su representante legal y/o de su apoderado para administrarle este fármaco? Algunos dirán sin duda que tratándose de un "niño delincuente" esto no importa.

Chile tiene una oportunidad única e inexcusable de abordar esta situación.
Nuestras autoridades, los medios de comunicación, las organizaciones no gubernamentales y el conjunto de la sociedad chilena tenemos esa oportunidad.
El camino que se ha seguido hasta el momento es el más protector de nuestra sociedad, pero el menos protector de un niño de 10 años, y de otros niños y niñas de nuestro país".

Seminario sobre Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes

2009-07-30T07:52:00.000-07:00

"ABOGANDO POR UN CAMBIO DE ENFOQUE: DE MENORES QUE EJERCEN PROSTITUCIÓN INFANTIL A VÍCTIMAS DE EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL", es el nombre del Seminario organizado por el Ministerio de Justicia, que se desarrolló el día miércoles 29 de julio de 2009, y que tuvo como eje central, el plantear un cambio paradigmático, a nivel del lenguaje y cultural, para empezar a hablar de niños víctimas de explotaión sexual, y dejar de hablar de "prostitución infantil", pues esta última expresión lleva consigo la idea de que esos niños y niñas, en el fondo eligen libremente dedicarse al comercio sexual. Sabemos que no es así, y por eso el Ministerio ha desarrollado este Seminario, que tendrá otras dos versiones regionales próximamente.

En la oportunidad, inauguró el Subsecretario de Justicia, Jorge Frei Toledo, quien destacó los avances de Chile en la materia, tanto a nivel normativo como de políticas públicas, haciendo énfasis en los desafíos pendientes, para llegar en definitiva a ajustarnos como país a lo prescrito en el protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

Se destacaron los avances normativos penales ya realizados, como el aumento de la edad de consentimiento para tener relaciones sexuales, de 12 a 14 años, y en general las modificiaciones a los delitos sexuales, que sancionan, entre otras conductas, la promoción y facilitación de la entrada y salida del país de personas con el fin de ejercer comercio sexual, la utilización de niños en la producción de material pornográfico, y al "cliente", es decir, a quien contrata servicios sexuales con niños y niñas mayores de 14 y menores de 18 años, a cambio de dinero u otras prestaciones.

Se destacó asimismo la necesidad de perfeccionar aún más nuestra normativa interna, para cubrir todas las conductas señaladas en el protocolo.

Pero lo que en definitiva es aún muy necesario, es modificar patrones culturales, que siguen validando este tipo de abominables comportamientos. Aún se mira a los niños y niñas víctimas de este drama, como "prostitutas/os" o como si a ellos les gustara o quisieran por que es una forma fácil de obtener dinero. Demostrado está que todas estas son afirmaciones carentes de sustento, y más bien son expresiones de prejuicios y de una falta de reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes, como sujetos y sujetas de derechos, y no como objetos de comercio, o peor aún, como señaló un panelista del seminario, "seres humanos, pero que valen como una cosa".

Los Panelistas de este Seminario fueron:

Sergio Henríquez Galindo, Jefe (s) Departamento de Menores, Ministerio de Justicia. Contexto Jurídico.

María Angélica Marín, Jefa del Departamento de Protección de Derechos, SENAME. Contexto de las Políticas Públicas.

Representantes de la OIM: presentación del Estudio sobre Trata de Personas en Chile: Niños, niñas y adolescentes en situación de Trata para Explotación Sexual Comercial Infantil.

Centro Antu, Proyecto Especializado de Atención a Víctimas de Explotación Sexual, Valparaíso: Intervención con niños, niñas y adolescentes en situación de Explotación Sexual Comercial Infantil.

El Seminario apareció en diversos medios de comunicación, a continuación adjunto algunos enlaces para obtener más información:

El Mercurio de Valparaíso

Terra

Chilevisión

La Tercera

Infractores de Ley bajo los 14 años, herramientas para la especialización de tribunales de Familia

2009-07-21T19:59:00.000-07:00

Bajo los 14 años de edad existe inimputabilidad de los delitos que se cometan, según lo establecido en la Ley N° 20.084. Por su parte las faltas sólo se persiguen penalmente entre los 16 y 18 años de edad, y sólo respecto de las que expresamente señala el artículo 1° de la misma Ley. Es de competencia de los Tribunales de Familia conocer de aquellos hechos que revisten caracteres de delito, en el amplio sentido de la palabra, cometidos por niños y niñas menores de 14 años y de las faltas cometidas por adolescentes entre 14 y 18 años de edad, salvo lo indicado en el artículo 1° de la Ley N° 20.084. Sin embargo, los Tribunales de Familia no aplican sanciones de carácter penal, sino medidas de protección, y lo más cercano a un régimen sancionatorio, el procedimiento contravencional, opera sólo respecto de las faltas cometidas por los adolescentes, y su impacto punitivo es muy leve. Pero las medidas de protección pueden ser, en el fondo, mucho más gravosas que las sanciones que pudieran aplicarse, y por ello cabe preguntarse cuáles son las razones para aplicarlas. Este trabajo pretende dar una orientación al respecto, entregando criterios racionales para su aplicación.

Para bajar este documento en formato PDF, haga clic aquí.

La Ley de Transparencia (N° 20.285)

2009-04-20T20:28:00.001-07:00

Hoy ha entrado en vigencia una norma que cambiará la forma en que se administra el Estado, eso es seguro. El primer día no ha pasado nada muy extraordinario, algunas instituciones pidieron información, y se publicaron los antecedentes de la planta de funcionarios de los Ministerios y Servicios, aunque deben haber algunos que faltan por actualizar sus datos. Sin embargo lo real se viene en el mediano plazo, cuando se niegue la información por algunas de las causales que la misma ley señala, y se debata en las Cortes de Apelaciones la obligación de entregar dicha información o no.

Muchos pensarán que esta ley implica que se puede pedir cualquier tipo de información al Estado, pero ello no es así. De partida, debe tratarse de información que ya disponga el organismo, es decir, que no signifique un gasto de sus recursos humanos y financieros que impliquen una distracción de sus objetivos institucionales. Debe tratarse de información específica, por ejemplo, no cabe pedir "toda la información en relación al aborto" al Ministerio de Salud, pues se requiere algo más específico, como tal o cual reporte que se sabe existe.

En fin, los alcances de esta ley están por verse, y depende de la ciudadanía (que ha sido tradicionalmente muy pobre en su activismo) el alcance que se le vaya dando, para que pueda perfeccionarse progresivamente. Pero sin lugar a dudas cambiará la forma en que se trabaja y se aborda el trabajo en las Instituciones del Estado, las que por ser administradas por un Gobierno Democráticamente elegido, deben dar cuenta de sus actividades al pueblo al que sirven.

Sin duda este es un gran avance en la consolidación de un Estado Democrático de Derecho, y un gran legado de la Presidenta Michelle Bachelet para la posteridad.

Consejo Técnico y Debido Proceso

2009-04-10T10:00:00.001-07:00

El presente trabajo, elaborado para fines académicos, problematiza la relación entre el actual funcionamiento del Consejo Técnico y el Debido Proceso. Para ello indaga en la historia legislativa de su creación, y se pregunta por las funciones que tiene este Consejo Técnico en el Proceso de Familia. Al finalizar, propone una solución al conflicto detectado.

“El consejo técnico, ¿es un Auxiliar del Tribunal de Familia? Todo parece indicar que sí lo es. Pero tampoco lo es, no podríamos categorizar al consejo técnico en esta naturaleza, debido a que ella responde a esquemas procedimentales contrarios al debido proceso, similares a la antigua labor que realizaban las asistentes sociales del Tribunal de Menores. De hecho, la oralidad, la contradictoriedad y la publicidad, principios del Proceso de Familia, dicen relación con una forma de proceso que implica que las pruebas son presentadas por las partes, no por el tribunal, y que todo elemento que pueda incidir en la decisión del mismo, debe estar sujeto al contraexámen de la parte agraviada, para así tener prueba de mayor calidad, pero también para tener un juicio justo”.

Para poder bajar el documento en formato PDF, por favor haga clic aquí.

Para ver el documento on line, por favor haga clic aquí.

Anuario 2008 del Ministerio Público, análisis de cifras

2009-02-11T09:18:00.002-08:00

Como sabrán, el Ministerio Público ha puesto en conocimiento de todos y todas su último Boletín Estadístico, que abarca el año 2008, desde enero a diciembre, y desde junio de 2007 a diciembre de 2008, en materia de Responsabilidad Penal de Adolescentes.

El documento completo está disponible en la sección Estadísticas, a la que pueden acceder desde aquí, o en la barra lateral.

En este post quisiera seguir con el debate y análisis que comenzó Francisco Estrada en su Blog, y exhibir algunos gráficos que creo serán de vuestro interés, en los que podemos ver reflejado lo que en tablas nos muestra el Boletín del Ministerio Público.

Ingresos 2008

Impresiona que la V y VIII regiones rivalicen en ingresos con las Fiscalías Regionales metropolitanas, aunque es comprensible teniendo en cuenta que son las regiones más pobladas después de la Metropolitana.

Ingresos por Delitos

podemos observar que son los delitos contra la propiedad los más numerosos, con un 33%, entre las categorías robo, robo no violento y husrtos. Si a eso le agregamos las faltas, que en su mayoría son hurtos faltas, es decir contra la propiedad, llegamos rápidamente al 53% de los delitos ingresados, es decir más de la mitad del total.

Internaciones provisorias por región

Sorpende con mucho la enorme diferencia de la Región Metropolitana Sur en relación al resto de las regiones.

Ingresos por Edad

Llama la atención que sea la Fiscalía Regional Metropolitana Centro Norte la que lidere el ingreso de jóvenes de 14 y 15 años de edad, y que además en conjunto ambas edades superan conc reces los ingresos de las demás regiones.

Delitos por región

Finalmente, podemos observar que como es de suponer, son la V, la VIII y la Región Metropolitana las que concentran el mayor ingreso del país.

Visita a Chile de Joachim Walter

2009-02-02T03:31:00.000-08:00

(Foto: La Nación.cl) Recientemente visitó Chile el experto alemán Joachim Walter, abogado y Director del Centro Privativo de Libertad de Adelsheim en Alemania, invitado por SENAME y el Proyecto de la GTZ. Personalmente pude acceder a algunas de sus conferencias, en la que le pregunté por dos temas que considero de gran importancia:

1.- ¿Qué diferencias distingue entre una intervención orientada a la reinserción social de un intervención orientada a la disminución de la reincidencia?

"Keine", es decir, ninguna, así contestó el profesor, y desarolló su respuesta, básicamente señalando que para lograr disminuir la reincidencia era fundamental reinsertar socialmente, ambas nociones están estrechamente ligadas.

Personalmente, creo que no es lo mismo hablar de reincidencia que de reinserción social, si bien claramente están estrechamente conectadas, ambas nociones abarcan formas de acercarse al tema de lam política criminal de una manera distinta. El enfoque de reinserción es mucho más amplio, diría incluso que supera la política criminal y se incerta en las políticas sociales y de prevención. Evitar la reincidencia, en cambio, puede no necesariamente conllevar una reinserción social efectiva, pues implica simplemente no volver a ingresar al sistema, sea cual sea nuestra idea de "reingreso".

2.- ¿Cuál es su opinión de la privatización de las cárceles, a nivel administrativo y de intervención socioeducativa?

El profesor señaló que no está de acuerdo con privatizar las cárceles o los centros privativos de libertad de los adolescentes, debido a que ello motivaría un interés comercial de los dueños de esas cárceles para fomentar la expansión del derecho penal y el contínuo ingreso de más presos a sus cárceles, como sucede en Estados Unidos, donde hay más de 2, 5 millones de personas privadas de libertad.

En este punto creo que la situación de Chile es muy distinta a la norteamericana. Si bien no soy partidario de buenas a primeras, de privatizar la administración de las cárceles, como sucede con las concesionadas, ello porque es controvertido entregarle a privado una función que ha sido tradicionalmente estatal, no creo que se de el mismo fenómeno comercial que se podría dar en Estados Unidos, con poderosos dueños de cárceles que realizan un intenso lobby en el Congreso de ese país para aumentar las penas o ampliar la gama de delitos, no me parece que esa sea la realidad chilena, la que por su reducido "mercado", si puede llamarse así, finalmente provoca que sea el Estado quien deba garantizar un ingreso que le de rentabilidad, por extensos períodos de tiempo, a quienes invierten en este tipo de establecimientos.

La Tercera.com y La Nación.cl entrevistaron al profesor, entrevistas que a continuación transcribo para vuestro conocimiento y debate:

La Tercera.com:

Experto alemán realiza una crítica evaluación de los centros de detención juveniles chilenos

Para Joachim Walter, abogado y director de un centro penitenciario juvenil en Alemania, el principal problema es la falta de cursos que ofrecen oficios.
por Cristina Cifuentes Flores 30/01/2009 - 14:12

“Hay pequeños avances, pero aún tienen mucho por hacer en los centros de detención”, así de categórica fue la evaluación que realizó el experto alemán en criminología juvenil, Joachim Walter, que esta semana se encuentra visitando el país para capacitar y evaluar la situación de Sename.

En conversación con latercera.com, el abogado con estudios en criminología y psicología -quien visitó el país en 2007 cuando comenzó a operar la reforma procesal juvenil- señaló que uno de los avances que se ha logrado es la reducción en los grupos de jóvenes que se encuentran en los centros. “La semana pasada visité una institución y encontré que los grupos son muy pequeños. De acuerdo al conocimiento criminal internacional, es un muy buen paso”, dijo.

Sin embargo, el actual director del Centro Penitenciario Juvenil de Adelsheim, en Alemania, considera que una de las carencias del sistema chileno es la falta de actividades para los internos en los centros. “Los jóvenes pasan muchas horas dando vueltas, sin hacer nada. Creo que deben haber más actividades, más entrenamiento para adquirir habilidades”, sostiene. A su juicio, es necesario implementar “entrenamientos vocacionales”, entregar mayor educación. No obstante, aclara, para llevar a cabo lo anterior es necesario dotar a los centros con mayor personal especializado.

“Lo más importante es actividad y estructura, eso significa que se necesitan actividades desde la mañana a la tarde y en cuanto a estructura, me refiero que sea capaz de enseñar algo a los jóvenes sobre la vida real, fuera del recinto, no sobre la vida en prisión. Debido a que la prisión es una experiencia en sí misma, no ayuda a revertir su situación”, añade.

De hecho, los entrenamientos vocacionales han resultado ser exitosos en Alemania. Según las cifras entregadas por Walter, el 21% de los jóvenes que finaliza algún curso con un oficio vuelve a reincidir. “Para aquellos que no hicieron nada, no fueron capaces completar el colegio, la tasa es más bien alta, 50% - 60%. Lo más importante es poder obtener una buena educación en la cárcel, así se tendrá bajas tasas de reincidencia”.

A juicio del especialista, los jóvenes no deberían permanecer más de 10 años en la cárcel. “Creo que 10 años para alguien joven es mucho, mucho tiempo”, señala, al mismo tiempo que es un periodo suficiente para el interno pueda revertir su situación, siempre y cuando reciba educación.
En Chile, la pena máxima para los jóvenes entre 14 y 16 años es de cinco años y el castigo llega al doble para el rango entre 17 y 18.

Para Walter “el comportamiento criminal a una edad temprana no es inevitable”. La única receta a nivel mundial es la prevención, lo que para él significa cambiar la vida social antes que se cometa el crimen. Según el experto, el bienestar social es la clave para reducir las tasas de criminalidad juvenil en el país.

“Eso podría ser un problema en Chile, porque la diferencia entre los ricos y pobres es muy alta. A mayor diferencia socioeconómica de un país, mayor es la tasa de criminalidad. Especialmente con los jóvenes, porque ellos están mirando al futuro, si a juicio de ellos no tienen futuro, en la realidad ellos no tienen otra opción que cometer crímenes, eso no es lo correcto, pero así ocurre”, explica.

La Nación.cl:

Por Sofía Fernández / La Nación

Joachim Walter, experto alemán en delincuencia y responsabilidad penal en jóvenes

“Chile debe desarrollar más la educación en sus penales juveniles”
Invitado por el Sename, el actual director del Centro Penitenciario Juvenil de Adelsheim, en Alemania, tiene un diagnóstico claro sobre el sistema chileno: faltan cursos que ofrezcan oficios que permitan una reinserción social real a los jóvenes infractores. No es todo. Apoya penas no privativas de libertad para menores de 16 años.

En 2007 se paseó por los centros penitenciarios juveniles chilenos cuando comenzaba a operar la reforma procesal juvenil. En ese entonces, le dejó un sabor amargo el hacinamiento de algunos sitios de reclusión.

Hoy, de visita en Chile para realizar un seminario de capacitación a personal del Servicio Nacional de Menores, Joachim Walter, jurista, investigador y actual director del Centro Penitenciario Juvenil de Adelsheim, en Alemania, dice que el avance en ese punto es notorio, lo que calificó como un paso muy positivo.

¿Qué falta? Hacer una real apuesta por educar, nivelar y capacitar a esos jóvenes infractores para darles posibilidades ciertas de reinsertarse a futuro.

-Usted conoce el sistema penal juvenil de nuestro país. Considerando eso, ¿cree que los jóvenes infractores de ley chilenos pueden rehabilitarse y reinsertarse socialmente?

-En principio sí, pero deben realizarse más actividades. Chile debe desarrollar más espacios de aprendizaje en los centros de reclusión. La mayoría de los adolescentes pueden ser desertores escolares y por lo tanto, hay que impulsar a modo de compensación, la nivelación escolar, al igual que la capacitación laboral. Si queremos que puedan ganarse la vida honestamente. Entonces hay que desarrollar esas posibilidades. Y para llevar a cabo lo anterior es necesario dotar a los centros con mayor personal especializado.

-¿Cómo lo han hecho en Alemania y cuán exitosos han sido los resultados?

-En Alemania, han dado muy buen resultados los entrenamientos vocacionales. El 70% de los jóvenes que recibió una condena privativa de libertad logró rehabilitarse a largo plazo. Sólo el 21% de los jóvenes que finalizó algún curso con un oficio volvió a reincidir. Lo que subió a un 50%-60% en aquellos que no fueron capaces de completar el colegio. Lo más importante es poder obtener una buena educación en la cárcel. Así se tendrán bajas tasas de reincidencia.

-Además de la educación, ¿qué otros factores influyen en una política exitosa?

-Una buena política criminal preventiva. Que existan posibilidades para que todos los jóvenes puedan insertarse en la sociedad. Y luego, dentro del sistema de reclusión: educación y cariño. En el trato que tiene el personal con los reclusos el Sename es bastante ejemplar. Pero deben desarrollar mucho más las posibilidades de participación de los jóvenes y prepararlos para su participación futura. La clave no es el centro penitenciario juvenil, sino un buen entorno en el que los niños puedan crecer.

Penas no privativas para menores de 16

-¿Considera que la reinserción es posible en aquellos jóvenes que han cometido delitos graves?

-Sí, por supuesto. Es más fácil influir en ellos, porque los delitos más graves suelen tener un mayor impacto en el propio joven. Muchas veces son una catástrofe en su propia vida. En cambio, aquellos que han cometido muchos delitos con éxito, corren el peligro de creer que el hecho de que los hayan pillado es simplemente un accidente en su carrera delictual.

-¿Está de acuerdo con que la edad de responsabilidad penal sea desde los 14 años?

-Esa edad es a nivel internacional lo más frecuente.

-¿Pero es la más adecuada?

-En Alemania estamos discutiendo, actualmente, si acaso no será mejor que las sanciones que se apliquen a los menores de 16 no sean privativas de libertad. Porque se sabe que, los efectos colaterales negativos de la reclusión intramuros, pueden ser más grave en los más jóvenes.

-¿Como cuáles?

-Que el joven sea traumatizado o que en lugar de incrementar un sentido de la responsabilidad, ocurra lo contrario. Ello, porque en el recinto penitenciario todo está arreglado para él y el impulso de desarrollo que el adolescente debe tener a esta edad, no ocurre. No tiene que despertarse en la mañana, lo despiertan, la comida esta hecha, etc. Entonces puede ser peor para él.

Estadísticas

2009-01-16T04:44:00.000-08:00

Quiero anunciarles la creación de una nueva sección, de carácter permanente, y que contendrá todas las estadísticas relevantes que encuentre en materia de Género, Infancia y Adolescencia. La idea es ir generando un espacio actualizable donde ustedes puedan encontrar esos datos duros que tanto necesitamos, para nuestras tesis, trabajos, estudios o simplemente para saber más. Por otro lado, servirá para que amigos y amigas de otros países encuentre de manera más rápida información relevante. Esta nueva sección tiene su acceso en la barra lateral. Iré de a poco actualizándola, ya que es mucho material.

Atentamente,

Sergio.

Necesidad de oferta programatica en los Centros de Internación Provisoria

2009-01-12T07:04:00.000-08:00

El presente trabajo aborda tres preguntas sobre la intervención en centros de internación provisoria, centros administrados por SENAME, y que albergan a jóvenes no condenados, imputados de delitos y sometidos a la medida cautelar más gravosa del sistema de responsabilidad penal de adolescentes. Primero se responde a la pregunta de si es necesario contar con oferta programática en este tipo de centros. Luego, ante la afirmativa, si esta oferta debe ser menor en cantidad o calidad a la ofrecida en los Centros para la Internación en Régimen Cerrado, y luego se responde a la pregunta de qué tipo de oferta debe entregarse en este tipo de centros.

Para bajar el documento en formato pdf, haga clic aquí.
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Disminuyen las detenciones de carabineros a los adolescentes

2009-01-09T12:39:00.000-08:00

Así lo ha señalado un informe de Carabineros, específicamente de la DIPROFAM, y respecto del cual he tenido noticia a partir de una nota de El Mercurio. Este dato es de relvancia, aunque debe ser tratado con cuidado: que hayan menos detenidos, ¿significa que hay menos delitos? Puede ser que quizás, las decisiones de los fiscales de dejar sin efecto una detención hayan aumentado, o que la actividad policial se centre más en ciertos tipos de delitos de menor frecuencia, pero mayor gravedad. No lo sabemos. Por eso, se trata de un dato, que debemos sumar a un escenario mucho más complejo.

Interesante es lo que plantea la Subsecretaria de Carabineros, Javiera Blanco, quien de forma muy acertiva ha puesto de relieva la coincidencia de esta baja en las detenciones con las cifras de victimización, que también han bajado. Pero más importante es lo que afirma al señalar que lo importante es la "Prevención Temprana", que ha resultado exitosa a la luz del plan 24 horas.

Transcribo la noticia para vuestro conocimiento:

Autores de asaltos, robos, hurtos, lesiones y homicidios, entre otros:

Informe de delitos cometidos por menores revela baja durante 2008

Cifra considera desde enero a noviembre y apunta quiebre en tendencia al alza que se venía registrando desde 2005.

PEDRO LEZAETA

Según los últimos informes de la Dirección de Protección de la Familia de Carabineros (Diprofam), 24.046 menores delincuentes, de entre 13 y 17 años, pasaron por las comisarías del país entre enero y noviembre de 2008. Si se considera la estadística de todo 2007, el dato representa una caída de 21%.

Pese a que aún no están consolidados los datos del último mes de 2008, en la policía uniformada señalan que la estadística tiende a un quiebre en el alza que se venía registrando desde 2005 (ver infografía).

Los principales delitos perpetrados por menores el año pasado son el hurto y el asalto, según concluye el compendio estadístico de la policía uniformada.En materia de atracos se computaba un descenso de 32% si se compara el período analizado hasta noviembre de 2008, con 4.089 casos, contra los 6.057 registrados durante todo 2007. Respecto del hurto, el año antepasado hubo 15.088, mientras que hasta el penúltimo mes del año pasado se habían anotado 10.098 casos (33% menos).

Las estadísticas antes señaladas consideran la participación de menores en delitos de mayor connotación social. Dentro de esta calificación se encuentran las lesiones, transgresión a la ley de drogas, asalto, robo, hurto, violación, homicidio y violencia intrafamiliar.

En el caso de la violencia doméstica hay un alza significativa. Los 232 casos de 2007 son quintuplicados (1.033) a noviembre de 2008.En general, los menores infractores siguen manteniendo un perfil que considera alta deserción escolar, maltratos en el hogar, familias disfuncionales, entorno hostil y exposición a la delincuencia de adultos.

Respecto de la focalización geográfica de la delincuencia juvenil, se estableció que ésta aparece con mayor fuerza en la regiones Metropolitana, II, III y IV.

En la capital, comunas del centro-sur son las que más casos de delincuencia juvenil acumulan actualmente.

En ellas se están realizando diversas acciones ligadas al plan "24 Horas", orientado a apoyar a los jóvenes infractores de manera integral.

El sistema consiste en la entrega, por parte de Carabineros, de la información de los casos a nivel municipal, para que este disponga programas de intervención y saque del circuito de riesgo a los muchachos delincuentes.

Javiera Blanco: "Prevención temprana es la clave"Según la subsecretaria de Carabineros, Javiera Blanco, el delito juvenil ha tenido una baja producto de varios factores. "Entre ellos, un mayor control y trabajo con los jóvenes infractores. Pero más importante es que este escenario se condice con una baja en la victimización en el país", explica."En este sentido -añade-, la evaluación del Plan 24 Horas es positivo, porque nos ayuda a posicionar una prevención temprana que es la clave para tratar el fenómeno en cuestión".

Sobre la cantidad de menores delincuentes, en relación con el total de población infanto-juvenil (13 a 17 años), Blanco indica que conforme a las estadísticas oficiales alcanza un 0,5%, y que de este porcentaje el 80% ha demostrado no reincidir luego de ser intervenida su conducta oportunamente.La autoridad destacó, como punto negativo, que en las estadísticas 2008 el hurto y el asalto son los principales delitos cometidos por menores. "Algo que en verdad es preocupante", dijo.